五社聯(lián)動(dòng)，全民治理——以社會(huì)工作為切入點(diǎn)的鳳城社區(qū)治理現(xiàn)代化模式正在進(jìn)行時(shí)

五社聯(lián)動(dòng)，全民治理

——以社會(huì)工作為切入點(diǎn)的鳳城社區(qū)治理現(xiàn)代化模式正在進(jìn)行時(shí)

       清遠(yuǎn)市位于廣東省中部，北江中下游，旅游資源非常豐富，有著“珠三角后花園”的別稱。鳳城街道，位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)北部，是一個(gè)老舊城區(qū)，居住著約18萬(wàn)常住人口，下轄28個(gè)社區(qū)居委會(huì)。作為清遠(yuǎn)市“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的試點(diǎn)，鳳城街道堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”的工作理念，積極探索以社會(huì)工作為切入點(diǎn)的社區(qū)治理新實(shí)踐，不斷完善黨建引領(lǐng)社會(huì)工作模式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，將政府資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)凝聚成合力，搭建起“社區(qū)+社工+社會(huì)組織+社區(qū)資源+社區(qū)自治組織”“五社聯(lián)動(dòng)、全民參與”的社區(qū)治理體系，不斷探索創(chuàng)新社區(qū)治理新模式，使鳳城街在新時(shí)代提升基層治理水平和服務(wù)能力上更進(jìn)一步。2018年12月，清城區(qū)以鳳城街道打造社區(qū)治理工作樞紐型平臺(tái)—積極推進(jìn)社區(qū)互助會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作案例榮膺2018年社會(huì)治理創(chuàng)新示范區(qū)。

       一、搭建創(chuàng)新“五大平臺(tái)”，促進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”

       （一）率先成立鳳城社工站

       2017年7月，借助省民政廳啟動(dòng)“雙百計(jì)劃”的契機(jī)，鳳城街自聘15名一線社工，結(jié)合“雙百計(jì)劃”配備的6名雙百社工，結(jié)合成一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工團(tuán)隊(duì)，成立鳳城社工站，由街道直接管理負(fù)責(zé)。通過(guò)明確服務(wù)范圍、職責(zé)定位、調(diào)整組織架構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)等提升社工專業(yè)服務(wù)能力，分駐西湖、東門、翠湖三個(gè)站點(diǎn)并覆蓋周邊社區(qū)，為社區(qū)困弱群體和風(fēng)險(xiǎn)群體提供專業(yè)的關(guān)愛(ài)和幫扶服務(wù)，打通服務(wù)居民最后一米的距離；同時(shí)開(kāi)展社區(qū)營(yíng)造，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理工作。

       隨著“雙百工程”的推動(dòng)，在原有社工站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)麻寺田社工點(diǎn)，社工服務(wù)覆蓋28個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一社工”。

       （二）率先成立社區(qū)建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌全街社區(qū)治理工作

       作為橫向縱向鏈接各方資源、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)部門，社區(qū)建設(shè)辦將分布和活躍在社會(huì)基層各領(lǐng)域的多元主體吸納到公共治理實(shí)踐中來(lái)，構(gòu)建“以人民為中心”的共建共治共享的社區(qū)治理格局。通過(guò)指導(dǎo)各社區(qū)進(jìn)行自治管理，直接面對(duì)多樣化、差異化的意愿和訴求，形成以賦權(quán)、協(xié)商、參與為核心的民主治理方式；同時(shí)指導(dǎo)社工聯(lián)合各社區(qū)開(kāi)展社區(qū)治理工作，推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，逐步構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系和社區(qū)良性社會(huì)生態(tài)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，提升社區(qū)治理能力。

       （三）率先成立社區(qū)互助會(huì)平臺(tái)，聚集社區(qū)志愿力量

       2019年1月，正式成立鳳城街社區(qū)互助會(huì)，下轄監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)和專委會(huì)四個(gè)部門，并在專委會(huì)下設(shè)置財(cái)務(wù)委員會(huì)、籌資委員會(huì)、法律委員會(huì)、傳播委員會(huì)和智庫(kù)，把社區(qū)互助會(huì)打造成為一個(gè)集資源鏈接支持、專業(yè)服務(wù)支持、社會(huì)組織培育聯(lián)合為一體的樞紐型平臺(tái)，在鳳城街公益項(xiàng)目、志愿服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織培育、交流、資源鏈接及整合、社區(qū)參與、居民自治等方面具有重要意義。

（圖解：鳳城街社區(qū)互助會(huì)機(jī)構(gòu)定位）

（四）率先成立全市首個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，孵化、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織

       2019年8月，根據(jù)清遠(yuǎn)市民政局推進(jìn)全市鎮(zhèn)（街）基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作安排，鳳城街率先成立全市首個(gè)街鎮(zhèn)級(jí)基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)攬了鳳城街的重要社會(huì)力量，涵蓋面廣的基層社會(huì)樞紐組織。聯(lián)合會(huì)堅(jiān)持以“黨建+社區(qū)+社會(huì)組織+社工”的工作模式，以社區(qū)社會(huì)治理需求為導(dǎo)向，以服務(wù)基層社會(huì)組織和群眾為載體，以社工專業(yè)人員為支撐專業(yè)服務(wù)，全面提升聯(lián)合會(huì)建設(shè)整體水平。聯(lián)合會(huì)成立后，通過(guò)搭建孵化培育平臺(tái)、交流平臺(tái)、互助平臺(tái)、便民平臺(tái)和社工隊(duì)伍平臺(tái)，充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì)在參與社會(huì)治理、反映群眾訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、提供公共服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面的積極作用。

（五）率先成立全市首個(gè)社區(qū)冠名基金，聚集社區(qū)公益慈善力量

       2020年1月，鳳城街率先成立全市首個(gè)社區(qū)冠名基金“清遠(yuǎn)市慈善總會(huì)?鳳城社區(qū)公益基金”，走出了“社工+慈善”戰(zhàn)略的第一步。基金的服務(wù)宗旨是扶貧濟(jì)困、回應(yīng)需求、培育力量、發(fā)展公益。

（圖解：鳳城社區(qū)公益基金資助轄區(qū)困難群體）

       冠名基金聚集慈善資金及公益人力資源，使多元主體共同參與社會(huì)治理，形成服務(wù)資源多、服務(wù)覆蓋廣、服務(wù)成效好的本土化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“人人參與慈善、慈善惠及人人”的新格局。

（圖解：鳳城社區(qū)公益基金資助范圍）

二、開(kāi)展“四大品牌”項(xiàng)目，打造全民治理局面

       （一）開(kāi)展“尋找社區(qū)合伙人”項(xiàng)目，促進(jìn)居民組團(tuán)參與志愿活動(dòng)

       2018年7月起，連續(xù)開(kāi)展四屆“尋找社區(qū)合伙人·共建文明社區(qū)”項(xiàng)目，創(chuàng)新創(chuàng)文活動(dòng)開(kāi)展模式，把創(chuàng)文活動(dòng)開(kāi)展的主導(dǎo)權(quán)交給居民，把每個(gè)社區(qū)的創(chuàng)文活動(dòng)分為關(guān)愛(ài)空巢老人、困境兒童、殘疾人等困弱群體服務(wù)、開(kāi)展未成年人文體公益活動(dòng)等18個(gè)子項(xiàng)目，招募3人以上的居民團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織、商店、學(xué)校等作為申報(bào)，社工作為專業(yè)評(píng)委之一，各申報(bào)團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)開(kāi)展計(jì)劃通過(guò)審核后可獲得創(chuàng)文資金的小額資助用于開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。該項(xiàng)目以社區(qū)黨組織作為牽頭單位，社區(qū)干部充當(dāng)項(xiàng)目宣教員的角色，重點(diǎn)對(duì)接合伙人團(tuán)隊(duì)開(kāi)展各類活動(dòng)、項(xiàng)目的宣傳等，社工作為培育、提升團(tuán)隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)、能力提升的重要抓手，極大地推動(dòng)了社區(qū)自組織在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，有效參與到社區(qū)活動(dòng)的組織開(kāi)展中，極大地提升了社區(qū)居民組團(tuán)參與社區(qū)服務(wù)的參與度和積極性，解決了社區(qū)治理參與者不足的問(wèn)題。

（圖解：合伙人項(xiàng)目——合伙人開(kāi)展活動(dòng)）

       該項(xiàng)目2018年啟動(dòng)第一屆以來(lái)，產(chǎn)生了102個(gè)合伙人團(tuán)隊(duì)其中包括約40個(gè)社區(qū)原有的組織，認(rèn)領(lǐng)了1762個(gè)子項(xiàng)目，開(kāi)展了4000多場(chǎng)活動(dòng),同時(shí)獲得了市內(nèi)外多次關(guān)于該項(xiàng)目的媒體報(bào)道。該項(xiàng)目更大的意義在于社區(qū)里潛在的居民團(tuán)隊(duì)、愛(ài)心企業(yè)、商家、自組織等公益志愿力量被挖掘出來(lái)，由項(xiàng)目組針對(duì)居民團(tuán)隊(duì)開(kāi)展培訓(xùn)，提升其發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求、策劃、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的能力，對(duì)于街道開(kāi)展公益事業(yè)、社區(qū)治理工作來(lái)說(shuō)是一股巨大的潛在力量。

（圖解：合伙人項(xiàng)目模式圖）

（二）開(kāi)展“鳳城杯”社區(qū)公益微創(chuàng)投大賽，孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)意多樣化

       2019年7月起，針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育提升工作，街道采用“邊實(shí)踐邊孵化”的方式，設(shè)立微創(chuàng)投大賽，引導(dǎo)孵化對(duì)象參加。該項(xiàng)目主要目的是通過(guò)資金資助的方式，鼓勵(lì)社會(huì)社區(qū)組織發(fā)掘潛在的社區(qū)需求、社區(qū)特色或問(wèn)題設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)及能力提升。

（圖解：微創(chuàng)投項(xiàng)目——和諧志愿者協(xié)會(huì)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)）

       大賽制定了項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)模板、財(cái)務(wù)預(yù)算表、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目材料。2019年及2021年兩屆共有49個(gè)居民團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等申報(bào)項(xiàng)目共57個(gè)公益項(xiàng)目，其中第一屆大賽共有11個(gè)項(xiàng)目獲得資金資助，經(jīng)過(guò)初賽、培育提升、決賽等階段，共有11個(gè)組織的11個(gè)項(xiàng)目獲得資金資助，其中7個(gè)申報(bào)組織為社區(qū)互助會(huì)孵化培育對(duì)象。各項(xiàng)目針對(duì)長(zhǎng)者、兒童青少年、困弱群體等人群、樓棟治理與服務(wù)等開(kāi)展多類型多維度的活動(dòng)共90場(chǎng)次，服務(wù)3638人次，切實(shí)為社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)全民參與社區(qū)治理工作。

       目前鳳城街已梳理出一套孵化培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?/p>

       1.發(fā)掘團(tuán)隊(duì)（訪談、調(diào)研、備案）；

       2.分類培育（文體興趣類、公益服務(wù)類、社區(qū)議事類、社區(qū)互助類）；

       3.培育提升（關(guān)注參與度和參與能力的提升）；

       4.團(tuán)隊(duì)建設(shè)（完善團(tuán)隊(duì)架構(gòu)、維系團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性）；

       5.實(shí)踐（推動(dòng)提供社區(qū)服務(wù)，參與合伙人、微創(chuàng)投等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展）。

（圖解：鳳城街社區(qū)社會(huì)組織孵化培育發(fā)展路徑）

（三）開(kāi)展“螢火蟲(chóng)”個(gè)案服務(wù)中心，織密民生兜底網(wǎng)

        針對(duì)鳳城街困弱和風(fēng)險(xiǎn)群體以及有特殊需求的個(gè)人或家庭開(kāi)展個(gè)別化有針對(duì)性的服務(wù)，運(yùn)用科學(xué)的助人知識(shí)及手法開(kāi)展心理支持、定期關(guān)愛(ài)、鏈接資源等服務(wù)，并且聯(lián)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及志愿力量形成關(guān)愛(ài)幫扶團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)困弱和風(fēng)險(xiǎn)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造友愛(ài)的和諧的社區(qū)氛圍。

（圖解：結(jié)對(duì)幫扶志愿者團(tuán)隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)）

       個(gè)案服務(wù)中心的建立，為困弱和風(fēng)險(xiǎn)群體服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。它解決的是組織形式的問(wèn)題，開(kāi)展困弱和風(fēng)險(xiǎn)群體服務(wù)所必須的資金、人才、咨詢、資源等在這里匯聚、交融，并且逐漸形成相關(guān)制度，如《個(gè)案服務(wù)中心工作流程指引》、《個(gè)案服務(wù)中心溝通會(huì)議制度》、《個(gè)案服務(wù)中心資金資助辦法》等，促使困弱和風(fēng)險(xiǎn)群體服務(wù)走向系統(tǒng)化、專業(yè)化。

（四）打造“紅色管家”模式，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

       鳳城街“紅色管家”工作模式包括社區(qū)治理、小區(qū)治理和單體樓治理三個(gè)層面。在堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)社會(huì)治理”的工作理念下，堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)掘、培育轄區(qū)黨員帶頭參與社會(huì)治理工作，積極打造“黨建+社工+志愿者+群團(tuán)組織”的工作模式，建設(shè)黨建文化陣地，扎根社區(qū)，切實(shí)開(kāi)展各個(gè)層面的治理工作。通過(guò)組建社區(qū)智庫(kù)的方式開(kāi)展社區(qū)層面的治理；通過(guò)組建小區(qū)理事會(huì)的方式開(kāi)展小區(qū)層面的治理，包括開(kāi)放式老舊小區(qū)和封閉式現(xiàn)代城市小區(qū)；通過(guò)培育選取樓長(zhǎng)、以樓長(zhǎng)帶動(dòng)居民自治的方式開(kāi)展單體樓層面的治理。

（圖解：鳳城街紅色管家模式圖）

1.樓長(zhǎng)制和理事會(huì)

       按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、全街推進(jìn)、整體提升”的思路，選取西湖、鳳桂園等社區(qū)進(jìn)行先行先試，并進(jìn)駐專職社工推進(jìn)社區(qū)樓長(zhǎng)制工作。西湖花園四、五、六號(hào)樓理事會(huì)由9名樓長(zhǎng)和熱心人士組成，在社工的培育下，理事會(huì)逐步完善相關(guān)規(guī)章制度，使單體樓和開(kāi)放式小區(qū)在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)居民自治、善治。

（圖解：西湖社區(qū)西湖花園4、5、6號(hào)樓理事會(huì)座談會(huì)）

       2019年以來(lái)，通過(guò)樓長(zhǎng)的正能量帶動(dòng)作用，引領(lǐng)居民齊心協(xié)力解決樓道堆積雜物、拆除頂樓門閘、化糞池泄漏等各類單體樓管理上的問(wèn)題，同時(shí)配合社區(qū)開(kāi)展消防安全、反詐騙等宣傳工作。此外，各試點(diǎn)社區(qū)定期開(kāi)展“樓長(zhǎng)議事會(huì)”，打造一個(gè)樓長(zhǎng)可以反映居民的意見(jiàn)和建議的平臺(tái)，共同為建立和諧社區(qū)出謀獻(xiàn)策，有效破解社區(qū)治理難題，深入推進(jìn)社區(qū)綜合治理。

2.開(kāi)展小區(qū)治理試點(diǎn)項(xiàng)目

       2021年6月，啟動(dòng)“紅色管家”黨建引領(lǐng)小區(qū)治理試點(diǎn)項(xiàng)目，以雅悅花園、勝利雅苑、海港成、海境界、湖景灣五個(gè)小區(qū)作為試點(diǎn)，由物業(yè)公司出資購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先聘請(qǐng)本小區(qū)符合條件的居民成為社工，營(yíng)造“全民社工”、“小區(qū)治理人人參與”的氛圍。由鳳城街社區(qū)互助會(huì)承接運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，依托“紅色管家”平臺(tái)，組織督導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)社工服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)社工成長(zhǎng)進(jìn)行培育。

（圖解：紅色管家社工進(jìn)駐宣傳活動(dòng)）

       通過(guò)打造黨建引領(lǐng)下的“社區(qū)+物業(yè)+業(yè)主代表+社工”共建共治共享小區(qū)治理新模式，讓小區(qū)變成“大家管”，提升小區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)管理水平，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，解決城市居民身邊的“煩心事”。

3.逐步鋪開(kāi)社區(qū)智庫(kù)工作

       智庫(kù)項(xiàng)目以凝聚社區(qū)智慧，共商社區(qū)事務(wù)，共謀社區(qū)發(fā)展，共享幸福社區(qū)為目標(biāo)，秉持共商共建共治共享的理念，發(fā)掘社區(qū)能人異士組建智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，在基層組織的協(xié)助下自主共商并解決社區(qū)公共問(wèn)題和回應(yīng)社區(qū)發(fā)展需求。以西門塘社區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展智庫(kù)工作，現(xiàn)已建立一個(gè)15人的智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)開(kāi)展27場(chǎng)次座談會(huì)及活動(dòng)，搭建社區(qū)與居民間連心橋，共同創(chuàng)建美好社區(qū)。

（圖解：西門塘社區(qū)智庫(kù)座談會(huì)）

       展望未來(lái)，全面鋪開(kāi)“雙百工程”后，鳳城街將實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一社工”，在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，以社會(huì)工作為切入點(diǎn)，帶動(dòng)社區(qū)治理進(jìn)一步發(fā)展。我們可以想象到，未來(lái)幾年里，社會(huì)工作在鳳城街遍地開(kāi)花，社區(qū)有智庫(kù)，小區(qū)有紅色管家、單體樓有樓長(zhǎng)牽頭的理事會(huì)，困難群眾和風(fēng)險(xiǎn)群體有社工關(guān)注服務(wù)，有志愿者結(jié)對(duì)幫扶，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，各自燦爛，鳳城街社會(huì)治理之花將越發(fā)絢爛！

撰稿人：鳳城街道社會(huì)工作服務(wù)站  劉淑君