根據(jù)《中共清遠市委 清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)〈清遠市法治政府建設(shè)實施方案〉的通知》（清發(fā)〔2017〕5號）和《清遠市2018年依法行政工作要點》（清府辦函〔2018〕77號）的工作要求與任務(wù)分工，結(jié)合民政工作實際，現(xiàn)將清遠市民政局2018年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)報告如下：
一、工作開展情況
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步推進法治民政建設(shè)工作。
1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，謀劃法治民政建設(shè)工作。市民政局充分認識貫徹實施依法治市及民政執(zhí)法對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義和深遠影響，及時根據(jù)人員變動情況，重新調(diào)整了市民政局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時結(jié)合業(yè)務(wù)工作，對法治民政建設(shè)工作進行了分工落實，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級層層抓落實的責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負責(zé)法治工作，保證了工作有人抓，任務(wù)落實到位，有力的推進了法治民政建設(shè)工作的規(guī)劃實施，確保了法治民政建設(shè)工作取得良好進展。
2.統(tǒng)一思想，不斷增強抓好依法行政工作的能力。堅持把依法行政工作納入黨組中心組學(xué)習(xí)計劃，通過完善宣傳教育制度，努力增強宣傳教育的針對性和實效性，提高了宣傳教育的實際效果。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組組織局黨組成員、各科室和下屬單位主要負責(zé)同志專題學(xué)習(xí)《憲法修正案》、《中華人民共和國監(jiān)察法》；6月下旬邀請了市紀委監(jiān)委到局開展了一期憲法國家監(jiān)察法學(xué)習(xí)教育活動，開展了學(xué)習(xí)憲法監(jiān)察法知識測試，在職人員參與率100%，滿分率100%；12月27日舉辦了“清遠市民政局領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班暨行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班”，講授《行政許可法》、《行政訴訟法》有關(guān)知識；派員參加市法制局舉辦的2018年度依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；派出3名工作人員參加市行政執(zhí)法人員綜合法知識網(wǎng)上考試，均已通過。以上措施進一步提高了市民政局領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員的法治意識和依法依規(guī)辦事的能力水平。
（二）真抓實干，依法全面履行政府職能。
1.深化行政審批制度改革。市民政局按照省、市深化行政審批制度改革工作要求，認真落實相關(guān)工作。加大依法取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是完成行政許可事項標準化建設(shè)工作。編制市民政局15項行政許可事項標準化指南，全面實施行政審批事項設(shè)立、實施和監(jiān)督管理。二是及時調(diào)整部門權(quán)責(zé)。在《清遠市政府各部門權(quán)責(zé)清單（2016年版）》和《清遠市政府各部門職權(quán)調(diào)整目錄（2016年版）》的基礎(chǔ)上，調(diào)整部門權(quán)責(zé)事項15項。三是積極清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目清單。2018年，市民政局行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達100%，上網(wǎng)辦理率達100%，網(wǎng)上辦結(jié)率達100%，94.44%以上審批事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次。
2.創(chuàng)新社會治理，社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理成效明顯。一是社會組織登記管理穩(wěn)步推進。認真學(xué)習(xí)貫徹落實國家、省關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的《意見》和《實施意見》。社會組織行政許可事項全部進駐市行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，并派專門人員入駐服務(wù)中心后臺負責(zé)收件和送件工作，實現(xiàn)受理申報和審核分離。二是社會組織綜合監(jiān)管體系不斷健全。建立社會組織信息公開機制，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，開展打擊非法社會組織活動。三是社會組織扶持培育力度不斷加大。市級財政落實扶持發(fā)展專項資金334萬元，共扶持31家社會組織（運營資助類20家，項目資助類11家）。完善市社會組織創(chuàng)新服務(wù)基地孵化培育功能，推動入駐社會組織規(guī)范化發(fā)展。加強社會組織能力建設(shè)，截至目前完成69家社會組織等級評估（市級52家，縣區(qū)17家），其中3A級19家，4A級22家，5A級21家。四是社會組織黨建不斷加強。成立社會組織黨委，實行社會組織黨員100%納入管理，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。積極創(chuàng)新社會組織黨建工作和活動方式，提高黨組織的生機活力。加強工會、共青團、婦聯(lián)工作，推動基層社會組織依法建立和完善工會、共青團、婦聯(lián)組織。
3.優(yōu)化公共服務(wù)，加快基本公共服務(wù)均等化制度建設(shè)。市民政局圍繞民政事業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，圍繞民政工作最迫切需要解決的現(xiàn)實問題，突出在社會福利、慈善事業(yè)、社會救助、社會組織、減災(zāi)救災(zāi)、社會工作、志愿服務(wù)、優(yōu)撫安置、殯葬管理、婚姻收養(yǎng)登記、行政區(qū)劃和地名管理、基層民主政治建設(shè)、老齡事業(yè)等領(lǐng)域抓好立法創(chuàng)制工作。在市政府層面出臺了2份規(guī)范性文件，分別是《清遠市困難群眾醫(yī)療救助暫行辦法》、《清遠市民辦養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法》；在局的層面單獨或聯(lián)合相關(guān)單位出臺了1份規(guī)范性文件，是《清遠市民政局關(guān)于印發(fā)2018年全市城鄉(xiāng)生活保障標準和特困供養(yǎng)人員基本生活標準的通知》。
（三）夯實依法行政工作基礎(chǔ)，完善依法行政制度體系。
1.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。市民政局在出臺和修訂規(guī)范性文件、進行重大行政決策等文件制定程序方面不斷完善相關(guān)制度。一是充分調(diào)研反復(fù)論證。組織民政系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)研，草擬初稿后，邀請法律顧問、專家進行深入論證，在充分吸納各專家的意見建議后，形成初稿。二是公開征求聽取意見。主動公開向社會廣泛征集意見，形成修改稿。三是集體討論決定。規(guī)范性文件、重大行政決策送審前都提交黨組會，由局領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論決定。四是合法性審核。經(jīng)黨組會、局班子會討論通過后送市法制部門審定，經(jīng)法制部門合法性審核后送政府審批印發(fā)，并在“清遠市人民政府”網(wǎng)站上公布。
2.完成規(guī)范性文件清理工作。按照《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市人民政府文件清理工作實施方案的通知》（清府辦函〔2017〕101號）、《清遠市人民政府辦公室關(guān)于做好“放管服”改革、生態(tài)文明建設(shè)涉及規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項的通知》（清府辦函〔2017〕150號）等文件的工作部署及要求，對涉及市民政局的2個以市政府名義印發(fā)的文件進行清理，經(jīng)清理保留2個。
（四）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
一是堅持重大事項民主決策。為進一步規(guī)范局黨組權(quán)力運行機制，對需要局黨組集體研究決定的重大事項，采取召開局黨組會經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，切實加強民主集中制建設(shè)，不斷提高民主決策和科學(xué)決策水平。二是完善法律顧問制度。市民政局通過購買服務(wù)的方式，與清遠市正鑫律師事務(wù)所簽訂了法律顧問合同，聘用正鑫律師事務(wù)所的律師擔(dān)任市民政局常年法律顧問，在法律顧問合同中對法律顧問的權(quán)利義務(wù)做了明確的約定，法律顧問對涉及市民政局的法律問題提供咨詢、出具法律意見書、參與重大項目研究、參與涉法涉訴信訪處置，為市民政局處理法律事務(wù)提供合法的、切實可行的意見，防范決策風(fēng)險。三是增強公眾實效。注重聽取人大代表、協(xié)協(xié)委員的意見。通過在清遠市人民政府門戶網(wǎng)站等載體和形式，對決策信息情況進行說明。
（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.建立職權(quán)法定工作機制。根據(jù)省的文件要求，重新修改了《清遠市民政局權(quán)責(zé)清單》報市編辦審定，嚴守權(quán)力邊界，不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。強化程序意識，加強行政程序制度建設(shè)。
2.落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。截至目前，市民政局共有行政執(zhí)法人員40人。市民政局行政執(zhí)法人員均做到了持證上崗，并按照市政府法制局的相關(guān)要求，按時對執(zhí)法人員的執(zhí)法證進行了年審。
3.建立規(guī)范行政行為，嚴格執(zhí)法程序。在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一，執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，執(zhí)法程序統(tǒng)一。嚴格落實行政執(zhí)法各項規(guī)定，加強規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書，規(guī)范檔案管理，有效杜絕了不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，提高整體執(zhí)法水平。
4.推行政務(wù)公開工作，規(guī)范行政許可事項管理。市民政局堅持實用、實際、實效的原則，把行政（審批）許可工作與政務(wù)公開工作結(jié)合起來，在市行政服務(wù)中心的民政局辦事窗口內(nèi)和市政府門戶網(wǎng)站信息公開欄，把實施行政(審批)許可項目的法律依據(jù)、須提交的材料、審批標準和審批時限，審批流程圖和所有收費項目及其依據(jù)、標準等上網(wǎng)公布。
5.進一步做好行政復(fù)議及行政復(fù)議應(yīng)訴工作。認真履行應(yīng)訴職責(zé)，做到有訴必應(yīng)，自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，積極回應(yīng)司法建議。截至12月底，市民政局2018年受理1宗行政訴訟案件，沒有行政復(fù)議 案件發(fā)生。
6.有序推進“數(shù)字城管”工作。推動落實責(zé)任，推動落實管控，狠抓落實每一宗投訴的序時，在城市日常管理工作落實上求實效。截至12月底，“數(shù)字城管”系統(tǒng)累計收市民舉報、投訴、建議60件，處置60件，處置率100%。
（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
1.人大議案、政協(xié)提案辦理及時有效。截至目前市民政局共辦理6件人大議案（其中主辦2件、協(xié)辦4件）、31件政協(xié)提案（其中主辦16件、協(xié)辦15件），所有議案、提案都按計劃逐一辦理并回復(fù)，其中還有1件政協(xié)提案按照時間節(jié)點正在辦理中。
2.紀檢監(jiān)察工作不斷深化。一是完善紀檢組織建設(shè)，重新完善局紀檢監(jiān)察室，明確專人負責(zé)紀檢監(jiān)察工作。二是開展《2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》、《全市民政系統(tǒng)消防安全“大排查、大整治、大提升”專項行動方案》以及開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院專項督導(dǎo)檢查等一系列專項整治活動，深化風(fēng)險防控。三是常態(tài)化開展提醒談話，避免黨員干部由小錯釀成大錯、從違紀走向違法。局主要負責(zé)同志與崗位變動的干部進行了任前談話14人次，分管人事的班子成員與今年新提拔干部進了任前談話5人次，各分管局領(lǐng)導(dǎo)與分管的科室負責(zé)人進行了日常廉政談話共8人次。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。
按照《廣東省民政廳關(guān)于推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的意見（試行）》要求，征求局法律顧問意見，廣泛征求各縣（市、區(qū)）民政局及各直屬單位意見，形成《清遠市民政局關(guān)于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的工作細則》及配套的《民政領(lǐng)域民政領(lǐng)域分類處理信訪投訴請求的法定途徑及相關(guān)法律依據(jù)清單目錄》（清民〔2017〕3號），受到了市信訪局的高度認可，編入市信訪局的《清遠市分類處理信訪投訴請求的主要法定途徑及法律依據(jù)匯編》。認真做好群眾來信來訪工作，全年市復(fù)退軍人服務(wù)中心共接待接訪退役軍人221批310人次；信訪室登記受理群眾來信來訪共35宗57人次，辦結(jié)35宗，辦結(jié)率100%。另外，12345平臺受理投訴建議共37宗、“市長信箱”受理投訴建議12宗。以上來信來訪或投訴建議市民政局相關(guān)職能部門均按照規(guī)定時限及時回復(fù)信訪人，辦結(jié)率100%。全年市民政局沒有發(fā)生民政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。
（八）加強學(xué)習(xí)教育，全面提高干部隊伍法治思維和依法行政能力。
一是抓嚴抓實黨組中心組理論學(xué)習(xí)。將黨組中心組學(xué)習(xí)作為提升局領(lǐng)導(dǎo)班子能力水平的重要抓手，組織黨組中心組理論集中學(xué)習(xí)及時學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委、市委有關(guān)會議精神。二是常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。按照市委統(tǒng)一部署，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。依托廣東省干部網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育平臺和省紀委官方微信平臺“南粵清風(fēng)”，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、系列講話等專題課程，嚴格落實“三會一課”制度。三是扎實開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神活動。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要的政治任務(wù)，精心組織、周密部署、狠抓落實。印發(fā)清遠市民政局開展黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、《習(xí)近平談治國理政》第二卷和《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》（2018年版）等學(xué)習(xí)活動實施方案，組織干部職工參加“學(xué)報告、學(xué)黨章”考學(xué)活動。四是開展專題法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為提高全局干部職工的法律素養(yǎng)和依法行政意識，市民政局集中在局宣傳欄、局QQ群等對機關(guān)全體職工及所有下屬事業(yè)單位人員宣傳法律知識，特別是《中華人民共和國憲法》《公務(wù)員法》《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》《行政許可法》等法律法規(guī)的宣傳。今年6月21日在局機關(guān)舉辦了“憲法和國家監(jiān)察法”專題宣講會，邀請法律專家為全局干部職工開展了一次法律專題講座，提高全局干部職工的法律知識水平，在全局營造了濃厚的法治文化氛圍。為方便廣大群眾查閱、知曉市民政局局制定的法律法規(guī)文件以及具體事項的辦理流程、所需文件、申報條件等，市民政局在清遠市人民政府網(wǎng)站的信息公開欄設(shè)置了法律法規(guī)專欄，對市民政局出臺的所有的規(guī)章制度均予以公布，加強了民政法律法規(guī)的宣傳工作。
（九）不斷提高法治政府建設(shè)的組織保障。
一是制定落實方案。為貫徹落實中共清遠市委 清遠市人民政府《清遠市法治政府建設(shè)實施方案》，結(jié)合民政工作實際，市民政局制定了《清遠市民政局關(guān)于全面推進民政法治建設(shè)的意見》和《清遠市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016-2020年）》，下發(fā)給各縣（區(qū)）、各科室。明確了法制學(xué)習(xí)內(nèi)容、執(zhí)法重點和要求，從制度上對依法行政，嚴格執(zhí)法進行了規(guī)范，認真履行民政工作社會管理和社會服務(wù)的法定職責(zé)。二是召開局務(wù)會聽取依法行政工作情況。黨組書記、局長組織召開局務(wù)會議，研究部署依法行政考評等工作。
三、存在的問題與不足
市民政局的依法行政工作通過全局上下的參與、共同努力，民政依法行政工作雖然取得了一定的成效。但是與市委、市政府的要求相比、與建設(shè)法治民政的要求相比仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是目前民政干部隊伍不同程度地存在人員不足等問題，民政干部隊伍整體素質(zhì)還需要進一步加強；二是依法行政工作理念還需要進一步轉(zhuǎn)變，民政法制建設(shè)相對滯后于當(dāng)前民政工作現(xiàn)實發(fā)展的要求，一些相關(guān)的法律法規(guī)和政策，亟需依照當(dāng)前的工作形勢和內(nèi)容進行相應(yīng)的修改和完善。部分行政決策沒有進行風(fēng)險評估工作；三是專業(yè)法律工作人員偏少，自身法律專家隊伍建設(shè)需要加強。
四、2019年計劃
下一步市民政局將嚴格按照市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)和依法行政工作的統(tǒng)一部署和要求，為深入推進市民政系統(tǒng)的依法行政工作，努力做好以下幾個方面工作：
?。ㄒ唬┘訌娖辗ê头膳嘤?xùn)工作，提高依法行政水平。做好七五普法相關(guān)工作，通過加強普法和法律培訓(xùn)宣傳工作，營造嚴格依法辦事的良好環(huán)境和氛圍，提高民政部門和廣大民政公務(wù)員的法制觀念、法治意識、法制水平，為民政部門做好行政執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。
（二）加強規(guī)范性文件的制定。完善民政政策法規(guī)體系，提高政策制度質(zhì)量。圍繞民政工作中心任務(wù)制訂完善政策法規(guī)。對照國家和省出臺的有關(guān)民政法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，健全完善配套性文件。通過配套政策文件的制定出臺，將國家、省、市的有關(guān)民政法律、法規(guī)、規(guī)范性文件落到實處。
（三）落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。充分發(fā)揮專家咨詢在重大決策中的積極作用，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。
（四）健全完善制度，做好行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作。進一步完善行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、程序制度、公示制度、定期報告制度、案卷歸檔制度等行政執(zhí)法責(zé)任配套制度，規(guī)范行政執(zhí)法活動。同時，要建立完善行政執(zhí)法案卷評查制度、評議考核制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度等行政執(zhí)法考核、監(jiān)督及責(zé)任追究制度。
（五）加強電子政務(wù)體系建設(shè)，推進“陽光民政”建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨務(wù)政務(wù)信息公開制度，進一步推進公開透明、便民利民的“陽光民政”建設(shè)。
（六）完善行政監(jiān)督制度，推進建立依法行政長效機制。在加強對下級民政部門及局直屬單位法制工作指導(dǎo)的同時，采取自查自糾與依法行政辦考核相結(jié)合的形式，強化對各民政部門監(jiān)督檢查工作，推進建立民政依法行政的長效機制。在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，推動民政行政監(jiān)督檢查實現(xiàn)量化考核，提升民政依法行政的科學(xué)性、公正性和公信力。
清遠市民政局
2018年12月10日
