粵民發(fā)〔2022〕75號
各地級以上市民政局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局（委）、市場監(jiān)督管理局、政務服務數據管理局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于養(yǎng)老服務的重要指示精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)揮標準化在養(yǎng)老服務行業(yè)中的技術引領和支撐作用，引領服務質量提升，加快標準化協同推進大養(yǎng)老服務體系建設，現將《廣東省養(yǎng)老服務標準體系規(guī)劃與路線圖（2022-2026年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
廣東省民政廳 廣東省工業(yè)和信息化廳
廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省衛(wèi)生健康委
廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省政務服務數據管理局
2022年8月24日
廣東省養(yǎng)老服務標準體系規(guī)劃與路線圖（2022-2026年）概 況
為深入貫徹落實習近平總書記關于養(yǎng)老服務的重要指示精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深化養(yǎng)老服務供給側結構性改革，加快我省養(yǎng)老服務體系建設，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求，近些年來，我省陸續(xù)出臺了《廣東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》《廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施》等政策文件，省民政廳將構建“大養(yǎng)老服務”體系列入《廣東民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》“五大工作體系”發(fā)展指標和任務中。同時，為充分發(fā)揮標準化在養(yǎng)老服務行業(yè)中的技術引領和支撐作用，引領養(yǎng)老服務質量提升，還發(fā)布了8項有關養(yǎng)老服務地方標準，在一定程度上填補了地方標準的空白。
在此基礎上，進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務標準化頂層設計，做好未來五年在養(yǎng)老服務領域標準化工作統籌規(guī)劃，進一步體現廣東省養(yǎng)老服務行業(yè)的特點、特色和先進性，從“補短板”到“出亮點”，深入推進省養(yǎng)老服務標準化建設，持續(xù)建立健全省養(yǎng)老服務標準體系，加快標準化協同推進養(yǎng)老服務體系建設步伐，充分發(fā)揮出標準化的引領作用，顯得尤為重要。對此，在《國家標準化發(fā)展綱要》的指引下，省民政廳聯合省市場監(jiān)督管理局開展“養(yǎng)老服務標準體系規(guī)劃與路線圖項目”研究工作。這是以高標準引領養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的一項重要措施，旨在通過剖析養(yǎng)老服務供給側和需求側的情況，構筑滿足需求的多層次多維度的養(yǎng)老服務標準體系，進一步健全基本養(yǎng)老服務體系，較好實現在保障基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務需求的目標。
省養(yǎng)老服務標準體系規(guī)劃與路線圖從服務過程質量穩(wěn)定管理的角度劃分為“基礎通用標準體系”、“服務管理標準體系”、“支撐保障標準體系”和“服務評價標準體系”四個體系。這四個子體系覆蓋了養(yǎng)老服務中的通用要求、服務管理、運行保障、服務評價等內容，體系結構分層級展開。重點提出52項擬制訂的省地方標準文件和15項計劃組織編制團體標準的標準體系明細表，并形成省養(yǎng)老服務標準化建設長效機制。省養(yǎng)老服務標準體系規(guī)劃與路線圖，將為廣東省養(yǎng)老服務行業(yè)的標準制修訂計劃和標準化工作部署提供指引，引導我省養(yǎng)老服務行業(yè)相關協會、企事業(yè)單位積極參與標準起草編制和采用標準，增強養(yǎng)老領域管理、服務、設施設備的標準化和規(guī)范化，提高養(yǎng)老服務管理和服務人員的標準化和質量意識，為養(yǎng)老服務質量監(jiān)管提供技術支撐。為推動我省基本養(yǎng)老服務體系構建，在保障基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次服務需求夯實基礎，為廣東養(yǎng)老服務高質量發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”、畫好“一張圖”。
廣東省養(yǎng)老服務標準體系規(guī)劃（含標準體系框架圖和標準明細表）
廣東省養(yǎng)老服務標準體系規(guī)劃是基于國內外養(yǎng)老服務標準化現狀和廣東省養(yǎng)老服務標準化發(fā)展需求、服務發(fā)展情況，將標準體系劃分為“000基礎通用標準體系”、“100服務管理標準體系”、“200支撐保障標準體系”和“300服務評價標準體系”四個子體系。這四個子體系覆蓋了養(yǎng)老服務中的基礎通用、服務管理、支撐保障、服務評價等內容，體系結構分層級展開，體系共分3層。采用以下編碼：A0B.C.XXX。代碼含義：1.A0B——A代表上述四個子體系其中一體系，從“0”開始；B代表四個子標準體系下一層的子體系，如：001表示“000基礎通用標準體系”中的下一層子體系“名詞術語”；C代表第三層子體系，如：101.1表示在“100服務管理標準體系”下的“101居家社區(qū)養(yǎng)老服務標準”子體系下的“居家養(yǎng)老服務標準”。2.XXX——同類文件順序號；用三位阿拉伯數字表示，依次用001、002、003等表示，最大999。圖1是省養(yǎng)老服務標準體系結構總圖，圖2-4分別是服務管理、支撐保障、服務評價標準子體系結構圖。
000基礎通用標準子體系是養(yǎng)老服務領域內普遍適用，具有廣泛指導意義的標準，是其他標準的基礎。本子體系重點在基本養(yǎng)老服務體系中相關的通用名詞術語、標識、形態(tài)分類、能力評估、需求評估等內容。
100服務管理標準子體系是在養(yǎng)老服務領域中，為滿足老年人的需要，規(guī)范服務提供方與服務對象之間直接或間接接觸活動過程的標準，含居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合服務及旅居養(yǎng)老等其他養(yǎng)老服務形態(tài)的服務質量要求和管理標準。本子體系的著重點在探索各類養(yǎng)老服務和服務管理過程中的相關標準。
200支撐保障標準是指在養(yǎng)老服務領域內，為支撐養(yǎng)老服務行業(yè)中各項工作有效開展而形成的標準，包括人才、設備、環(huán)境、信息、安全等標準。本子體系的重點在養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設標準、智慧養(yǎng)老、老年用品、機構消防安全、安全應急處置等相關領域的標準。
300服務評價標準是指在現階段中養(yǎng)老服務領域內，結合行業(yè)實際，為兜底保障基本服務質量、引導行業(yè)健康發(fā)展而編制的服務質量評價和工作績效評價技術標準。本子體系重點在各類服務形態(tài)中服務質量監(jiān)測指標有關標準。
廣東省養(yǎng)老服務標準體系框架圖
圖1 廣東省養(yǎng)老服務標準體系總框架圖
圖2 廣東省養(yǎng)老服務標準體系子體系框架圖——服務管理標準體系
圖3 廣東省養(yǎng)老服務標準體系子體系框架圖——支撐保障標準體系
圖4 廣東省養(yǎng)老服務標準體系子體系框架圖——服務評價標準體系
廣東省養(yǎng)老服務標準體系明細表
根據標準體系框架各級目錄，結合廣東省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實際情況，將國家、行業(yè)、地方、團體等各級標準進行篩選分類，整理了涵蓋養(yǎng)老服務國家標準37項、行業(yè)標準36項、地方標準18項、待制定省地方標準52項、待制定團體標準15項，共158項的標準體系明細表（見表1）。在基礎通用子體系中，突出基本養(yǎng)老服務有關名詞術語和養(yǎng)老需求統一評定；在服務管理子體系中，突出全人照顧、全生命周期醫(yī)養(yǎng)結合服務；在支撐保障子體系中，突出養(yǎng)老人才、社區(qū)養(yǎng)老服務設施配置、智慧養(yǎng)老、安全與應急、產品用品標準等制約養(yǎng)老服務發(fā)展的關鍵因素；在服務評價子體系中，突出綜合監(jiān)管技術工具作用，與養(yǎng)老機構星級評定等標準的整合，注重和國標、行標及粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務標準的對接。廣東省養(yǎng)老服務標準制修訂建議表（表2）是結合目前省養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展現狀需求，按照標準體系框架提出標準研制的時間計劃，循序漸進，重點突出，逐步研制、發(fā)布與實施。
廣東省養(yǎng)老服務標準化路線圖（2022-2026年）
標準化規(guī)劃路線圖是指運用簡潔的圖形、表格、文字等形式描述標準化的步驟或標準化相關環(huán)節(jié)之間的邏輯關系，按“戰(zhàn)略性、前瞻性、科學性、關鍵性、可操作性”原則，圍繞我省養(yǎng)老服務標準化建設重要內容，按時間和標準化內容兩個維度進行規(guī)劃。明確了未來一段時期的標準化發(fā)展目標，以及完成該目標所需要的資源和條件，是開展標準化工作的全方位藍圖。
具體而言，省養(yǎng)老服務標準化路線圖（圖5）分2022年、2023—2024年和2025—2026年三個時間段，從標準體系、標準研制、標準實施和保障措施四個方面進行闡述。標準體系主要是構建符合廣東省養(yǎng)老服務的標準體系結構圖，并不斷完善改進。標準研制是根據相關方需求程度、服務提供及標準化發(fā)展成熟度和資源配置條件，制定多個層次的標準文本，補充完善標準體系下的標準。標準實施主要是開展標準宣貫培訓、標準實施調研及反饋、標準實施監(jiān)督及評價等工作。措施保障是從制度規(guī)劃、平臺建設、人才建設和大灣區(qū)標準化建設四個方面，闡述標準體系和規(guī)劃路線圖實施的支撐。
圖5 廣東省養(yǎng)老服務標準化規(guī)劃路線圖
