第一章 總 則
第一條為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保障科學(xué)民主管理與依法依規(guī)運行有機統(tǒng)一，構(gòu)建運行順暢、協(xié)同高效、充滿活力的事業(yè)單位現(xiàn)代治理機制。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》《中華人民共和國民法典》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細(xì)則、國家有關(guān)法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，制定本章程。
第二條本單位名稱是：清遠(yuǎn)市救助管理站（清遠(yuǎn)市流浪未成年人救助保護中心、清遠(yuǎn)市應(yīng)急避災(zāi)庇護中心） 。
第三條 本單位住所是：清遠(yuǎn)市市區(qū)新城B24號區(qū)。
第四條 本單位經(jīng)費來源是：財政補助一類撥付。
第五條 本單位開辦資金為人民幣肆佰零伍萬元。
第六條 本單位的舉辦單位是：清遠(yuǎn)市民政局。
第七條 本單位的業(yè)務(wù)主管單位是：清遠(yuǎn)市民政局。
第八條 本單位的登記管理機關(guān)是：清遠(yuǎn)市事業(yè)單位登記管理局。
第九條本單位的領(lǐng)導(dǎo)體制是：實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。
第十條本單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍：
貫徹執(zhí)行國家有關(guān)流浪乞討人員救助管理工作的政策、法規(guī)；承擔(dān)全市流浪乞討人員的救助管理工作和全市未成年流浪乞討兒童的救助、教育保護工作；指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市、區(qū)）救助管理工作。
第二章 黨的建設(shè)
第十一條本單位黨組織的地位和作用是：
（一）認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，緊密圍繞本單位工作，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，確保監(jiān)督改革發(fā)展正確方向；
（二）黨組織對本單位重大問題重要事項進(jìn)行政治把關(guān)，與行政領(lǐng)導(dǎo)班子共同做好本單位工作；
（三）堅持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照干部管理權(quán)限切實把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強管理監(jiān)督、培養(yǎng)后備人才；
（四）堅持黨管人才原則，把好公開招聘（含人才引進(jìn)）、職稱評聘和重要業(yè)務(wù)活動、學(xué)術(shù)交流活動等重大事項的政治關(guān)；
（五）積極發(fā)動黨員團結(jié)帶領(lǐng)職工保證決策事項順利實施；
（六）堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強黨風(fēng)廉政和反腐敗工作；
（七）做好黨員的教育和管理工作,做好黨員的發(fā)展工作，進(jìn)一步提高黨組織的戰(zhàn)斗力；
（八）堅持以黨建為引領(lǐng)，緊扣本單位的救助管理工作職責(zé)任務(wù)開展工作，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，推動黨建和救助管理工作等各項職責(zé)任務(wù)的完成。
（九）履行其他應(yīng)由黨組織履行的職責(zé)。
第十二條本單位黨組織發(fā)揮作用的方式、途徑和程序：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)上級組織批準(zhǔn)，設(shè)立中共清遠(yuǎn)市救助管理站黨支部委員會，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展黨的活動，按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
（一）組織黨員和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；
（二）召開組織生活會，落實“三會一課”制度，將黨的路線、方針政策及時傳達(dá)和認(rèn)真貫徹執(zhí)行；
（三）加強黨員教育管理，落實有關(guān)作風(fēng)紀(jì)律和廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求；
（四）按照干部管理權(quán)限，積極發(fā)揮本單位黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；
（五）其他法律法規(guī)規(guī)定的途徑和方式。
第十三條本單位通過以下方式保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：
（一）中共清遠(yuǎn)市救助管理站黨支部委員會共同參與單位改革發(fā)展制度、監(jiān)督單位改革發(fā)展制度等制度機制，保證黨組織切實有效發(fā)揮政治核心作用，按規(guī)定實施黨務(wù)公開；
（二）黨組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。書記主持黨組織全面工作，是黨組織工作第一責(zé)任人。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”；
（三）黨組織會依照有關(guān)規(guī)定探討和決定黨內(nèi)各項工作及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項等三重一大及相關(guān)事項；
（四）設(shè)立黨組織活動場所，活動經(jīng)費應(yīng)得到相應(yīng)保障，黨建工作經(jīng)費列入年度經(jīng)費預(yù)算。
第三章 舉辦單位
第十四條 舉辦單位對事業(yè)單位的權(quán)利：
（一）核定本單位的機構(gòu)編制事項；
（二）組建本單位管理層；
（三）按照有關(guān)程序任免本單位的黨組織負(fù)責(zé)人、站長、副站長及其他主要管理人員；
（四）批準(zhǔn)本單位各項工作報告；
（五）監(jiān)督本單位運行；
（六）組織指導(dǎo)本單位制定章程草案（修訂案），負(fù)責(zé)審核本單位章程草案修訂案；
（七）行使法律法規(guī)規(guī)定的舉辦單位權(quán)利。
第十五條舉辦單位對事業(yè)單位的義務(wù)：
（一）指導(dǎo)監(jiān)督本單位按法律法規(guī)開展救助管理工作各項業(yè)務(wù)；
（二）及時做好上級有關(guān)政策和文件的傳達(dá)；
（三）負(fù)責(zé)做好上級部門交辦的其他任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦；
（四）本單位終止時，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本單位依法開展清算、辦理事業(yè)單位法人注銷登記，并按照有關(guān)規(guī)定做好本單位的人員、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)處置工作；
（五）對本單位年度報告進(jìn)行準(zhǔn)確性、保密性審查；
（六）協(xié)助登記管理機關(guān)調(diào)查處理事業(yè)單位涉嫌違反國家有關(guān)規(guī)定和事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的行為；
（七）督促本單位按照事業(yè)單位登記管理法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開展登記管理有關(guān)工作；
（八）監(jiān)督本單位按照本章程運行；
（九）維護本單位合法權(quán)益，支持與引導(dǎo)本單位發(fā)展，對本單位上報三重一大事項進(jìn)行審批及轉(zhuǎn)報上報材料；
（十）行使法律法規(guī)規(guī)定的舉辦單位義務(wù)。
第四章 管理層
第十六條本單位的決策機構(gòu)是：行政領(lǐng)導(dǎo)班子會議。
第十七條 本單位決策機構(gòu)的職責(zé)、產(chǎn)生方式、任期及考核、議事規(guī)則是：
（一）行政領(lǐng)導(dǎo)班子：由舉辦單位按照干部管理權(quán)限，根據(jù)編委核定設(shè)置站長1名、副站長3名，依照相關(guān)程序選拔使用。
（二）行政班子職責(zé)
1.接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的政策方針和決策部署；
2.擬定和實施年度工作計劃等日常業(yè)務(wù)管理；
3.管理本單位工作人員；
4.建立健全單位內(nèi)部管理制度，
5.完成舉辦單位交辦的各項工作任務(wù)
6.審議章程（草案或修訂案）；
7.其他需由領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議的事項。
（三）行政領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體決策程序
1.行政領(lǐng)導(dǎo)班子會議重大決策前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分醞釀、溝通協(xié)調(diào)，討論形成集體意見，廣泛征求單位工作人員和服務(wù)對象意見建議，充分調(diào)研論證，必要時進(jìn)行專家論證和風(fēng)險評估；
2.行政領(lǐng)導(dǎo)班子會議遵循保密要求和近親屬、利益關(guān)聯(lián)者回避原則；
3.行政領(lǐng)導(dǎo)班子會議由站長召集，須有半數(shù)以上成員到會方能召開，討論決策重要事項時須有三分之二以上成員到會方能召開，會議決議須經(jīng)半數(shù)以上成員同意方能通過，會議記錄完整存檔；
4.完善領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督約束機制，構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等作用，督促領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履職盡責(zé)，依法依規(guī)辦事，保持清正廉潔；
5.行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實行年度考核，接受舉辦單位的考核和單位職工的評議。考核評價以公益性為導(dǎo)向，注重工作實績和社會效益；
6.本單位建立工會組織，工會組織是依法保障職工參與民主管理和監(jiān)督、維護職工合法權(quán)益的基本形式，鼓勵和支持職工通過工會組織和其他正常途徑對本單位工作提出意見和建議。
（四）本單位決策機構(gòu)的議事規(guī)則為：
1.行政領(lǐng)導(dǎo)班子會議根據(jù)需要不定期召開，會議日期和會議議程由站長確定；
2.會議由站長召集并主持，依據(jù)議題需要，可召開行政辦公擴大會議，由站長確定其他需要列席的人員；
3.凡研究決定重大問題的會議，必須站長、副站長全員到會方可召開；
4.會議研究和討論的問題和確定的事項，與會人員要嚴(yán)格保密，不得擅自傳播和先行公布；
5.會議研究探討的問題和確定的事項要以會議紀(jì)要或文件正式公開的為準(zhǔn)，并及時報送舉辦單位。
第十八條行政負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方式和職權(quán)：本單位的行政負(fù)責(zé)人為站長，由舉辦單位黨組任免；行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本單位的全面工作，履行法律法規(guī)和本章程規(guī)定的其他職責(zé)。
第十九條本單位法定代表人產(chǎn)生方式是：本單位行政負(fù)責(zé)人為本單位法定代表人。
第二十條 本單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置及產(chǎn)生程序、議事規(guī)則：
（一）根據(jù)編委的機構(gòu)核定，結(jié)合單位實際情況，設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，上報舉辦單位批準(zhǔn)設(shè)置，內(nèi)部機構(gòu)按工作職責(zé)要求，完成本組織機構(gòu)的各項工作任務(wù)，同時按單位一盤棋要求，相互配合完成單位或上級交辦的各項工作任務(wù)；
（二）人員管理按全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，按崗聘用、合同管理的原則，分管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技靈崗位等分級管理。
第五章 服務(wù)對象
第二十一條 本單位服務(wù)對象的權(quán)利：
（一）根據(jù)國家省市頒布實施的救助有關(guān)法律法規(guī)，遵循“自愿受助、無償受助”原則依法依規(guī)申請救助；
（二）對本單位服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)督并提出建議意見的權(quán)利。
第二十二條本單位服務(wù)對象的義務(wù)：遵守國家法律法規(guī)，服從救助管理安排，遵守救助管理有關(guān)規(guī)章制度，如實提供個人身份信息和身體健康情況，積極配合救助尋親和返鄉(xiāng)工作。
第二十三條本單位服務(wù)對象參與管理的具體途徑、方式和運行機制：
（一）服務(wù)對象可以通過直接投訴舉報熱線參與本單位的日常管理；
（二）服務(wù)對象可以通過直接或間接的口頭表述、署名文字表述（信函、意見或建議書）等方式對本單位的管理提出建議或批評意見。
第六章 業(yè)務(wù)運行
第二十四條 本單位業(yè)務(wù)運行原則和辦法：
（一）堅持“自愿受助、無償救助”“先救治、后救助”原則，為自主上門求助或相關(guān)單位如公安、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦送來的，其他轉(zhuǎn)送本市戶籍等的流浪乞討人員提供救助管理工作；
（二）在市區(qū)范圍內(nèi)開展街面依法流動勸導(dǎo)救助，對愿意入站救助的接回站區(qū)救助，對不愿入站救助的發(fā)放生活物資；
（三）開展“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”及特殊天氣專項行動救助；
（四）同時按政策法規(guī)要求，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）救助管理業(yè)務(wù)工作。
第二十五條業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)運行的具體措施：
本單位在舉辦單位和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管下，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)流浪乞討人員救助管理工作的政策、法規(guī)；承擔(dān)全市流浪乞討人員的救助管理工作和全市未成年流浪乞討兒童的救助、教育保護工作；指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市、區(qū)）救助管理工作。
第七章 資產(chǎn)和財務(wù)的管理
第二十六條本單位國有資產(chǎn)包括使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)；其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。本單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)。本單位按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的具體管理，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部控制管理制度。
第二十七條本單位執(zhí)行國家統(tǒng)一實行的會計制度，依法接受稅務(wù)、財政、審計、國有資產(chǎn)管理等主管部門監(jiān)督管理。本單位的經(jīng)費使用應(yīng)符合本單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍及專項使用管理要求。
第二十八條 本單位財務(wù)管理體制：
（一）本單位在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財務(wù)管理體制；
（二）財務(wù)管理的任務(wù)包括合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算報告和財務(wù)報告，真實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況和運行情況；依法組織收入、努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，落實“三重一大”，加強財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。
第二十九條 本單位的在編人員、離退休人員的工資、社保、福利待遇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條本單位接受捐贈、資助和使用的原則：本單位接受捐贈、資助和使用的原則應(yīng)當(dāng)與宗旨和業(yè)務(wù)范圍有關(guān)。對捐贈、資助的使用方法應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并根據(jù)實際情況，按照章程規(guī)定的原則，制定有關(guān)資產(chǎn)管理辦法和捐贈、資助等辦法。
第三十一條 本單位內(nèi)部審計、領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計、財政、稅務(wù)等審計監(jiān)督接受上級部門的審計、巡察和檢查。
第三十二條 本單位行政負(fù)責(zé)人（或法定代表人） 離任前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計。
第八章 信息公開
第三十三條本單位承諾按照國家法律法規(guī)和事業(yè)單位登記管理機關(guān)的規(guī)定，真實、完整、及時地公開以下信息：
（一）本單位章程，自登記管理機關(guān)準(zhǔn)予備案之日起10日內(nèi)向本單位內(nèi)部和社會公開，正式文本由本單位在廣東省登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺（http://www.gdsy.gov.cn/findZcLst.do）、本單位網(wǎng)站和舉辦單位網(wǎng)站公開發(fā)布；
（二）本單位年度報告，應(yīng)按照有關(guān)時限要求，向登記管理機關(guān)報送；
（三）本單位事業(yè)單位法人登記事項、主要業(yè)務(wù)活動情況；
（四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息事項。
第九章 終止和剩余資產(chǎn)處理
第三十四條 本單位有以下情形之一，應(yīng)當(dāng)終止運行：
（一）經(jīng)審批機關(guān)決定撤銷；
（二）因合并、分立解散；
（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；
（四）行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷；
（五）因其他原因依法應(yīng)當(dāng)終止的。
第三十五條 本單位在申請注銷登記前，應(yīng)在舉辦單位和有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，開展清算工作。清算期間不開展清算以外的活動。
第三十六條清算工作結(jié)束后形成清算報告，報舉辦單位審查同意，向登記管理機關(guān)申請注銷登記。本單位存在下列情形之一的，且資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況清晰明確，權(quán)利義務(wù)有承接單位的事業(yè)單位，可按照有關(guān)規(guī)定向登記管理機關(guān)申請簡易注銷登記：轉(zhuǎn)制為行政機構(gòu)的；轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)的；因合并、分立解散的；直接撤銷事業(yè)單位建制的。
第三十七條 本單位終止后的剩余資產(chǎn)，在舉辦單位和財政、國有資產(chǎn)管理等部門的監(jiān)督下，按照有關(guān)法律法規(guī)和章程進(jìn)行處置。
第十章 章程修改
第三十八條 本單位有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)修改章程：
（一）章程規(guī)定的事項與法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定不符的；
（二）章程內(nèi)容與機構(gòu)編制事項、依法核準(zhǔn)的法人登記事項不一致的；
（三）章程違反國家、省章程管理規(guī)定的；
（四）章程內(nèi)容與服務(wù)對象利益或者職工整體利益不符或有明顯沖突的；
（五）其他需要修改的情形。
第三十九條章程修改的草案應(yīng)經(jīng)舉辦單位和業(yè)務(wù)主管單位審查核準(zhǔn)同意，并向登記管理機關(guān)備案。涉及事業(yè)單位法人登記事項的，須向登記管理機關(guān)申請變更登記。
第十一章 附 則
第四十條本章程于2023年8月23日經(jīng)清遠(yuǎn)市救助管理站（清遠(yuǎn)市流浪未成年人救助保護中心、清遠(yuǎn)市應(yīng)急避災(zāi)庇護中心）行政決策班子表決通過。
第四十一條本章程內(nèi)容如與法律法規(guī)、行政規(guī)章及國家政策相抵觸時，應(yīng)以法律法規(guī)、行政規(guī)章及國家政策的規(guī)定為準(zhǔn)。涉及事業(yè)單位法人登記事項的，以登記管理機關(guān)核準(zhǔn)頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》刊載內(nèi)容為準(zhǔn)。
第四十二條本章程的解釋權(quán)屬于： 清遠(yuǎn)市救助管理站。
第四十三條本章程自登記管理機關(guān)核準(zhǔn)（備案）2023年10月23日起生效。
