第46期
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2021年5月18日
突出“四個抓手” 做強集體經(jīng)濟
——清遠市探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑
近幾年，清遠市通過夯實農(nóng)村基層組織，提升農(nóng)村集體統(tǒng)籌資源資產(chǎn)能力，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與集體、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，大力推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑。全市全面消除了集體經(jīng)濟“空殼村”、“薄弱村”，2020年經(jīng)濟收入5萬元以上的行政村達95%以上。具體體現(xiàn)為“四個抓手”：
一、抓基層組織建設(shè)，培養(yǎng)發(fā)展集體經(jīng)濟的“領(lǐng)頭雁”。一是夯實組織。近幾年持續(xù)將發(fā)展新黨員的指標(biāo)向農(nóng)村傾斜，在強化村級黨組織隊伍建設(shè)的同時，在符合條件的村民小組（自然村）建立黨支部，全市共設(shè)立農(nóng)村基層黨組織3479個。將一批帶富能力強的鄉(xiāng)村“能人”吸收進黨組織。返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、經(jīng)商返鄉(xiāng)等致富帶富能力強的人員占新進村集體經(jīng)濟組織班子成員比例達75%以上。二是強化領(lǐng)導(dǎo)。全市村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織負責(zé)人的比例達100%，突出黨組織在村集體經(jīng)濟發(fā)展等重要事項的研究、討論、決議中的核心地位。三是重視培訓(xùn)。市、縣兩級開展農(nóng)村基層黨組織書記輪訓(xùn)，均將發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為重要課程來安排，并組織黨組織書記前往集體經(jīng)濟發(fā)展典型示范村參觀，不斷提升黨組織書記帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。四是政策激勵。制定出臺《清遠市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟獎勵辦法（試行）》，支持各村在集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提下，提取相應(yīng)比例的收入用于獎勵村干部，激發(fā)廣大農(nóng)村基層干部主動擔(dān)當(dāng)作為、狠抓集體經(jīng)濟發(fā)展。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實踐中，涌現(xiàn)出了英德市連樟村陸飛紅、清新區(qū)下逕村小組鄒瑞文一大批優(yōu)秀的村、組兩級黨組織書記，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)路人”。
二、抓集體統(tǒng)籌整合，盤活發(fā)展集體經(jīng)濟的資源要素。一是推動產(chǎn)權(quán)改革強化集體統(tǒng)籌功能。作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市，清遠積極先行先試，完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體家底，基本完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，全市已完成登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占比達99.33%，已量化集體資產(chǎn)18.4億元。通過開展產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。二是推動耕地整合促進規(guī)模連片流轉(zhuǎn)。針對清遠地處山區(qū)，農(nóng)村承包地分散細碎、耕作效率和土地產(chǎn)出效益低下等突出問題，由村集體經(jīng)濟組織、村民理事會組織發(fā)動，在農(nóng)戶自愿的前提下，通過農(nóng)戶之間互換并地、村集體統(tǒng)一經(jīng)營、集中連片對外流轉(zhuǎn)等多種方式開展承包土地整合，實現(xiàn)“多塊變少塊，小塊變大塊”，全市共整合耕地172.8萬畝，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村承包地在整合整治的基礎(chǔ)上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，全市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總計184.82萬畝，占總面積的54.7%。
三、抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實發(fā)展集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。市財政每年安排專項資金對重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場給予獎勵。全市共培育發(fā)展家庭農(nóng)場4883家、農(nóng)民合作社5535家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)202家，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不斷提升。二是打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。大力實施農(nóng)業(yè)“3個三工程”，在全市重點打造柑橘、茶葉、清遠雞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持各鎮(zhèn)、村利用資源稟賦，引導(dǎo)村集體與各類經(jīng)營主體合作，大力發(fā)展水晶梨、西洋菜、連州菜心、麻竹筍、中草藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。全市共打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目180個，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村90個、特色專業(yè)鎮(zhèn)6個，通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，農(nóng)村集體收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。三是推動企業(yè)與集體合作發(fā)展。鼓勵村集體與企業(yè)合作開展耕地整合整治發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。如陽山縣通過開展土地整合整治，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)建成一批規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)基地，包括2135畝七拱七彩水稻公園項目、2000畝七拱稻蝦生態(tài)共作養(yǎng)殖項目、2000畝陽城旱地西洋菜種植項目等。
四、抓試點試驗創(chuàng)新，探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效模式。自2017年以來，清遠市累計147個行政村被列為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，利用中央、省、市、縣各級扶持資金作為啟動資金，多渠道、多種形式探索村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，示范帶動全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是村集體自主開發(fā)利用資源。如連州市豐陽鎮(zhèn)朱崗村委會畔水村小組整合全村土地，由村集體統(tǒng)一托管，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，村民以所承包的土地經(jīng)營權(quán)入股，按股獲得分紅；清遠市清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村委會下逕村利用本村生態(tài)資源優(yōu)勢，籌集資金900多萬元打造湯泉旅游度假村，村集體年收入實現(xiàn)從2015年2.3萬元到2020年300多萬元的飛躍,昔日的“空心村”蛻變成了“富裕村”。二是村集體與經(jīng)營主體合作發(fā)展。引導(dǎo)村集體統(tǒng)籌本村土地等資源，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等通過多種模式的合作，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。如英德市西牛鎮(zhèn)小灣村委會石下村小組整合700多畝耕地，與農(nóng)業(yè)公司合作，以“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的模式發(fā)展2000畝規(guī)?；虏朔N植項目，把“小韭菜”做成了“大產(chǎn)業(yè)”。三是提供服務(wù)創(chuàng)收。如連州市西岸鎮(zhèn)沖口村等一些村集體經(jīng)濟組織通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)實體，組建“農(nóng)事服務(wù)超市”、農(nóng)機專業(yè)合作社、電商服務(wù)站等，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，收取服務(wù)費作為集體經(jīng)濟收入。四是推廣“三變”改革。引導(dǎo)土地資源配置優(yōu)先向組織化程度更高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚，同時整合各類資金入股，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過土地入股專業(yè)合作社或企業(yè)，村企合作等多種形式入股、資金和技術(shù)入股、特色資源入股等多種模式開展“三變”改革，使農(nóng)民群眾從土地規(guī)模經(jīng)營中獲得更多收益。全市“三變”改革涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織超過九百個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策法規(guī)與改革科供稿）
