廣東省司法廳文件
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粵司規(guī)〔2017〕10號(hào)
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廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)
《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師
執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法（試行）》的通知
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各地級(jí)以上市司法局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：
《廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法（試行）》已經(jīng)2017年第13次廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向廳律師工作管理處反映。
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????????????????????????????2017年11月8日
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廣東省司法廳關(guān)于律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法（試行）
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第一章??總??則
第一條??為規(guī)范本省司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴的處理工作，加強(qiáng)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國律師法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條???本省司法行政機(jī)關(guān)處理投訴人對(duì)本省律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)行為的投訴，適用本辦法。
本辦法所稱投訴人，是指認(rèn)為律師事務(wù)所和律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為，侵犯其合法權(quán)益，向司法行政機(jī)關(guān)投訴的公民、法人或者其他組織。
本辦法所稱被投訴人，是指被投訴的律師事務(wù)所和律師。
第三條??本省各律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程，受理對(duì)律師事務(wù)所和律師的投訴或者舉報(bào)。
第四條??司法行政機(jī)關(guān)處理對(duì)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的投訴，應(yīng)當(dāng)依法保障投訴人和被投訴人的合法權(quán)益，依法保障投訴人和被投訴人的知情權(quán)和申辯、陳述權(quán)。
第二章??投訴受理
第五條??縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)住所在本行政區(qū)域內(nèi)的律師事務(wù)所及所屬律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴的受理和調(diào)查處理工作。
縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到投訴材料后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，書面告知投訴人作出是否受理的決定。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人不予受理的理由和救濟(jì)途徑。
第六條??省、設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到投訴人的投訴材料，應(yīng)當(dāng)按情形分別作如下處理：
（一）屬于下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)，并告知投訴人轉(zhuǎn)送去向。
（二）不屬于司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人不予受理。
（三）屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，書面告知投訴人是否受理。決定不予受理的，一并告知投訴人不予受理的理由和救濟(jì)途徑。
律師事務(wù)所或律師涉嫌重大違法可能吊銷律師事務(wù)所或律師執(zhí)業(yè)證書行為的投訴案件，屬于省司法行政機(jī)關(guān)受理職責(zé)范圍；律師事務(wù)所或律師涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為，在本轄區(qū)有重大影響的投訴案件，屬于設(shè)區(qū)的市司法行政機(jī)關(guān)受理職責(zé)范圍。
第七條??投訴人投訴應(yīng)當(dāng)提交書面投訴材料，投訴材料應(yīng)當(dāng)載明被投訴人姓名或者名稱，投訴請(qǐng)求以及相關(guān)的事實(shí)、理由、證據(jù)或證據(jù)線索，投訴人身份證明及聯(lián)系方式等。投訴材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法。
投訴人委托代理人投訴的，代理人應(yīng)當(dāng)提交本人和委托人的身份證明及授權(quán)委托書。代理人為律師的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交律師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件和律師事務(wù)所證明。
第八條??投訴符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)受理：
????（一）有明確的投訴人和符合規(guī)定的被投訴人；
（二）投訴人與律師事務(wù)所或律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)有利害關(guān)系；
（三）有具體的投訴請(qǐng)求和理由；
（四）屬于本機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。
受理投訴的司法行政機(jī)關(guān)為投訴處理機(jī)關(guān)。
第九條??投訴屬于下列情形之一的，不予受理：
????（一）投訴事項(xiàng)不屬于違反《律師法》及律師管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；
????（二）投訴事項(xiàng)不屬于本司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的；
????（三）投訴事項(xiàng)已經(jīng)律師協(xié)會(huì)或其他司法行政機(jī)關(guān)受理或者正在辦理的；
（四）投訴人不按照本辦法第七條規(guī)定提供投訴材料，經(jīng)通知限期補(bǔ)充后仍不能提供或者拒絕提供的；
（五）投訴事項(xiàng)已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)處理結(jié)案、行政復(fù)議結(jié)案或行政訴訟結(jié)案，且投訴人沒有新的事實(shí)和證據(jù)足以證明原處理確有錯(cuò)誤的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予受理的情形。
第十條??投訴材料不齊全的，司法行政機(jī)關(guān)可以自收到該投訴材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為投訴人放棄或者撤回投訴。補(bǔ)正投訴材料所用時(shí)間不計(jì)入投訴辦理期限。
第十一條??投訴處理機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)填寫《律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴登記表》，同時(shí)在廣東律師管理系統(tǒng)錄入相應(yīng)內(nèi)容。
第三章???調(diào)查處理
第十二條???投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。調(diào)查工作不得妨礙被投訴人正常執(zhí)業(yè)。
投訴處理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以委托律師協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查時(shí)限計(jì)入委托的司法行政機(jī)關(guān)辦理時(shí)限。
第十三條??投訴處理機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，調(diào)查或檢查工作人員不得少于兩人。工作人員在詢問或者檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中簽名或者蓋章；被調(diào)查人員無法或者拒絕簽名、蓋章的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明有關(guān)情況。
第十四條??投訴處理機(jī)關(guān)可以采取下列方式依法進(jìn)行調(diào)查：
（一）要求被投訴人限期說明情況，提交有關(guān)材料；
（二）調(diào)閱（取）被投訴人有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料;
（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（四）向有關(guān)單位、個(gè)人核實(shí)情況，收集證據(jù)；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第十五條??投訴人、被投訴人在調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述事實(shí)、提供有關(guān)材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)材料。
投訴處理機(jī)關(guān)向有關(guān)單位、個(gè)人核實(shí)情況或收集證據(jù)時(shí)，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十六條??投訴處理機(jī)關(guān)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)存在以下情形的，可以中止投訴案件的處理，并告知投訴人：
（一）投訴涉及的事項(xiàng)正在訴訟或者仲裁，但訴訟或者仲裁結(jié)果不影響認(rèn)定投訴事項(xiàng)事實(shí)的除外；
（二）在訴訟或者仲裁活動(dòng)進(jìn)行過程中，訴訟或者仲裁的一方當(dāng)事人投訴對(duì)方當(dāng)事人的代理律師或者律師事務(wù)所的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)中止的其他情形。
前款規(guī)定情形消失后，投訴人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知投訴處理機(jī)關(guān)相關(guān)情況，并提交訴訟、仲裁裁決文書或者其他法律文書，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查處理。
第十七條??投訴人或者其代理人在調(diào)查過程中撤回投訴的，投訴處理機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)被投訴人有違法違規(guī)行為的，可以終止調(diào)查，并告知投訴人或者其代理人；發(fā)現(xiàn)被投訴人有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)繼續(xù)調(diào)查處理。
第十八條??投訴處理機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人的違法違規(guī)行為仍處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被投訴人立即停止違法違規(guī)行為。
第十九條??投訴處理機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法第九條規(guī)定情形的，可以終止投訴處理工作，并將終止理由告知投訴人。
第二十條??投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況，作出如下處理：
（一）認(rèn)為律師事務(wù)所或律師的違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)提出處罰建議，并向有處罰權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)移送相關(guān)材料。
（二）認(rèn)為被投訴人有違規(guī)行為可能給予行業(yè)處分的，應(yīng)當(dāng)移送律師協(xié)會(huì)并建議給予行業(yè)處分；
（三）投訴事項(xiàng)查證不實(shí)或者無法查實(shí)的，對(duì)被投訴人不作處理。
（四）被投訴人涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
前款規(guī)定的有處罰權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到移送材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人，并在移送建議進(jìn)行行政處罰的案件結(jié)案之日起十個(gè)工作日將行政處罰的決定告知投訴人。
第二十一條??投訴處理機(jī)關(guān)辦理投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；因情況復(fù)雜無法在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)的理由告知投訴人。
符合第十六條規(guī)定的情況需要中止調(diào)查的，中止時(shí)間不計(jì)入辦理期限。
第二十二條??投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出投訴處理決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將投訴處理結(jié)果書面告知投訴人、被投訴人。
投訴人或被投訴人對(duì)司法行政機(jī)關(guān)按照第二十條作出的投訴處理決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四章???監(jiān)??督
第二十三條??省司法廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全省投訴處理工作。
設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)投訴處理工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)投訴查處行為違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)糾正情況。
第二十四條??司法行政機(jī)關(guān)工作人員在投訴處理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條??司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作情況報(bào)告上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
涉及重大違法違規(guī)行為的投訴處理工作，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
第二十六條??司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理工作檔案管理制度。
第五章???附??則
第二十七條??司法行政機(jī)關(guān)處理對(duì)律師事務(wù)所和律師的舉報(bào)，以及不設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和其他具有縣級(jí)行政管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，處理對(duì)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的投訴，參照本辦法辦理。
第二十八條??本辦法自?2018?年2?月1日起施行，有效期3年。
????第二十九條??本辦法由廣東省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
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