清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市關于鼓勵
工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房的
指導意見（試行）的通知
QYFG2018014
清遠高新區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠市關于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房的指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市經(jīng)濟和信息化局反映。
清遠市人民政府
2018年9月25日
清遠市關于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設和使用標準
廠房的指導意見（試行）
為深入貫徹落實新發(fā)展理念，以促進實體經(jīng)濟發(fā)展為目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)聚集，提高土地節(jié)約集約水平，增強工業(yè)園區(qū)招商競爭力，進一步推動我市高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)就我市鼓勵工業(yè)園區(qū)建設和使用標準廠房提出以下意見。
一、標準廠房建設目的和原則
（一）建設目的。標準廠房，是由政府批準，在某一區(qū)域內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理，供水，供電，交通，通訊等配套設施齊全，布局合理，能滿足從事一般工業(yè)生產(chǎn)和科學試驗需要的標準型建筑物或建筑物群體，主要為中小微企業(yè)集聚發(fā)展和外來工業(yè)投資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。一是降低企業(yè)建設成本。入駐企業(yè)不需要進行征地、拆遷、辦理用地手續(xù)、自建廠房宿舍等程序，減少占用經(jīng)營資金，縮短建設周期，加快項目投產(chǎn)進度；二是提升招商引資成效。企業(yè)租賃或購買標準廠房，可直接安裝設備，盡快投產(chǎn)，產(chǎn)生效益，產(chǎn)生稅收，同時，能夠圍繞園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，進行招商引資，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；三是節(jié)約集約用地。標準廠房是多層廠房，可靈活租賃，可重復利用，有利于提高土地利用率和建筑容積率，有利于提高土地投資強度、投入產(chǎn)出率、稅收貢獻率，有利于破解工業(yè)項目“用地難”、“落地難”問題。
（二）建設原則。一是科學規(guī)劃。建設規(guī)劃應符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的要求和中小微企業(yè)的特點，圍繞產(chǎn)業(yè)定位、行業(yè)發(fā)展合理確定標準廠房總體布局和規(guī)模。二是選址合理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、集中連片原則，依托已有園區(qū)開展建設標準廠房，選址區(qū)域內(nèi)道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎設施應滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。同時，區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要建設供入駐企業(yè)共享的商務辦公、產(chǎn)品檢測技術(shù)服務等公共服務平臺。
二、標準廠房適用范圍和標準
（一）適用范圍。我市各省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含集聚地）：高新區(qū)、廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣東佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含廣清園B區(qū)）、廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、英紅園產(chǎn)業(yè)集聚地、廣東連州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。
（二）建設主體。各工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、政府投融資平臺設立的建設開發(fā)公司、具有開發(fā)資質(zhì)的各類投資企業(yè)。
（三）建設標準。
1.規(guī)劃條件。符合項目所在地城市發(fā)展規(guī)劃及所屬區(qū)域控制性詳細規(guī)劃要求。一是鼓勵南部片區(qū)建設綜合容積率超過2.0，建筑層數(shù)在4層以上（含4層）的高標準廠房；二是鼓勵中北部片區(qū)建設多層普通標準廠房，除有特殊工藝要求外，建筑層數(shù)原則上不低于3層。南部片區(qū)的高新區(qū)、廣州（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、廣東佛岡縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含廣清園B區(qū)）內(nèi)建設的標準廠房項目容積率原則上不低于2.0；中北部片區(qū)的廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、英紅園產(chǎn)業(yè)集聚地、廣東連州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)建設的標準廠房項目容積率原則上不低于1.5。建筑密度控制在35%—60%。
2.建設規(guī)模。爭取全市每年建設標準廠房80萬平方米以上，原則上每個標準廠房集中區(qū)域的占地面積在20畝（含）以上，或建筑面積在3萬平方米以上，標準廠房單體建筑占地面積不低于1000平方米。行政辦公及生活配套設施用地面積不超過標準廠房使用總用地面積的7%，建設面積不超過標準廠房項目總建筑面積的15%。
3.建設投入。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會資本參與標準廠房建設，投資主體按照規(guī)劃組織實施，完備建設審批手續(xù)，委托具備資質(zhì)的勘察設計、施工、監(jiān)理單位進行工程建設。標準廠房建成后，經(jīng)驗收合格，方可投入使用。
三、標準廠房用途和入駐要求
（一）廠房用途。主要用于出租或出售給工業(yè)企業(yè)用于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）入駐要求。企業(yè)入駐標準廠房須經(jīng)所在地人民政府（管委會）及工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)把關。入駐企業(yè)原則上應為工業(yè)企業(yè)或我市重點發(fā)展的工業(yè)領域生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，嚴格執(zhí)行有關安全生產(chǎn)、環(huán)境保護有關法律法規(guī)，并符合所在工業(yè)園區(qū)關于產(chǎn)業(yè)定位、投資強度、產(chǎn)出、稅收等方面要求。
四、標準廠房建設和租用扶持政策
（一）獎補對象：我市各省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含集聚地）管理機構(gòu)。
（二）獎補標準。
1.財政資金扶持。市政府每年安排3000萬元專項資金給予扶持。一是給予建設補貼。對各省級及以上產(chǎn)業(yè)園（集聚地）一次性建設3萬平方米以上多層廠房的（南部片區(qū)需建設高標準廠房，中北部片區(qū)需建設多層普通標準廠房）每平方米按20元的標準給予補貼，全市補貼總面積不超過80萬平方米，二是給予租金補貼。對中北部片區(qū)的廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)、廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（含集聚地）、英紅園產(chǎn)業(yè)集聚地、廣東連州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園租用廠房超過1000平方米且簽訂合同3年以上的，市財政按3元/月/平米的標準，連續(xù)3年給予相關園區(qū)（集聚地）管理機構(gòu)補助，全市補貼總面積不超過80萬平方米。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府提供相應配套資金支持，有條件的縣（市、區(qū)）可參照以上做法對租用標準廠房的企業(yè)進行再補貼。
2.用地優(yōu)先扶持。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚地）標準廠房建設項目，每年上半年由各省級產(chǎn)業(yè)園（集聚地）組卷上報市國土資源局和市經(jīng)濟和信息化局，經(jīng)市經(jīng)濟和信息化局出具相關意見后，市國土資源局根據(jù)園區(qū)實際情況，每年安排不超過800畝的獎勵指標，并由市國土資源局會同市經(jīng)濟和信息化局根據(jù)項目推進情況擇優(yōu)予以統(tǒng)籌安排。獎勵指標使用期限為每年9月底，逾期由市政府收回后再統(tǒng)籌安排。
3.獎補程序。獎勵申報細則由市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市國土資源局另行制定，各省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含集聚地）按照申報細則申請資金和用地扶持，獲得的獎補資金由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚地）統(tǒng)籌安排使用。
（三）配套政策扶持。
1.鼓勵社會投資主體采取獨資、合作、入股等多種方式參與各園區(qū)標準廠房建設，新建標準廠房同等享受政府政策支持。
2.各級各有關部門要對標準廠房在基礎設施配套、建設手續(xù)辦理、融資擔保服務、項目招商引資等方面給予重點支持，在符合法律規(guī)定的前提下簡化程序、主動服務。對入駐企業(yè)要給予更加優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵支持企業(yè)入園租用標準廠房。
3.支持園區(qū)申請用地計劃指標返還。根據(jù)《廣東省國土資源廳印發(fā)<關于完善工業(yè)用地供應制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見（試行）>的通知》(粵國土資規(guī)字〔2017〕3號)精神，加強工業(yè)園區(qū)標準廠房建設的土地供應，國家級和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（集聚地）建設的標準廠房，經(jīng)市政府確認其容積率超過2.0并由土地使用者提出申請后，所使用的用地計劃指標可申請省級國土資源主管部門予以返還。
4.支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率。根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號）規(guī)定，允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按棟、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高容積率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。支持和鼓勵各地建設高標準廠房，高標準廠房可按棟、層等固定界限為標準單位分割登記和轉(zhuǎn)讓。
5.標準廠房建設期間，開發(fā)者不得轉(zhuǎn)讓國有建設用地使用權(quán)，建成后經(jīng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府（或園區(qū)管委會）同意，可允許對房產(chǎn)、國有建設用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途。所在地縣（市、區(qū)）人民政府（或園區(qū)管委會）享有優(yōu)先購買權(quán)。
6.鼓勵符合技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新類的中小微企業(yè)及質(zhì)量檢測、產(chǎn)品開發(fā)、信息物流等類型的公共服務平臺入駐標準廠房。
7.對符合標準廠房銷售管理相關規(guī)定的標準廠房允許進行銷售或預售，市、縣（市、區(qū)）兩級國土、規(guī)劃、住建等部門要給予支持。標準廠房的銷售和預售按有關規(guī)定執(zhí)行，其中標準廠房預售應同時符合《廣東省商品房預售管理條例》及《廣東省關于調(diào)整商品房預售項目工程形象進度條件的通知》（粵建房字〔2001〕2號）等文件相關規(guī)定。
各地各部門要統(tǒng)一思想，通力協(xié)作，真抓實干，共同做好標準廠房建設工作，為我市推進集約節(jié)約用地、促進中小微企業(yè)健康發(fā)展做出貢獻。
本指導意見自2018年9月25日起執(zhí)行，試行三年。
