清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市畜禽

養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

????《清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2018年3月23日

清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

　　為切實推進(jìn)我市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作,促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（粵辦函〔2017〕735號）的要求，制定本方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,以就地消納能量循環(huán)、綜合利用為主線,注重縣鎮(zhèn)村企業(yè)聯(lián)動、建管運行結(jié)合,通過源頭減量、過程控制、末端利用,全面推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用,加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。?

　　到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。?

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。各縣（市、區(qū)）在編制、修訂有關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境保護(hù)部門要采取隨機(jī)抽查、專項檢查等方式，加大對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場予以處罰。（市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局牽頭）?

　　（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。做好國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作，統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)。認(rèn)真執(zhí)行國家畜禽糞污還田利用和檢測標(biāo)準(zhǔn)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算辦法及畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣（市、區(qū)）要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。按省級農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)部門要聯(lián)合制定的指導(dǎo)性技術(shù)文件，分類指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場采用適合的技術(shù)模式開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程治理和末端資源化利用。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭）?

　?。ㄈ┞鋵嵰?guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要建立規(guī)模養(yǎng)殖場統(tǒng)一臺賬，制定治理路線圖和時間表，健全疏堵結(jié)合、多部門聯(lián)動的養(yǎng)殖污染治理機(jī)制，確保規(guī)模養(yǎng)殖場履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行。中小養(yǎng)殖場（戶）優(yōu)先采用就地就近消納還田的方式，消納土地、糞污處理和利用能力不足的中小養(yǎng)殖場（戶）可委托第三方進(jìn)行收集、運輸、處理和利用。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)督促采用“公司+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖企業(yè)積極組織、指導(dǎo)和扶持合作農(nóng)戶開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門要按照職能分別對畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)備案工作和畜禽養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生、排放、綜合利用備案工作加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，共同推進(jìn)國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場利用信息平臺對養(yǎng)殖種類和數(shù)量，廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染物排放等情況進(jìn)行登記備案。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭）

　?。ㄋ模┘涌煨竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，根據(jù)《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局》和市縣分別出臺的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向適養(yǎng)區(qū)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、規(guī)范化飼養(yǎng)，在源頭減量上推行節(jié)水節(jié)料、雨污分流等技術(shù)模式，在過程控制上推行微生物處理等技術(shù)模式，在末端利用上根據(jù)不同資源條件、畜種和養(yǎng)殖規(guī)模，推行專業(yè)化能源利用、固體糞便和污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用等經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)模式。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，環(huán)境保護(hù)局、國土資源局參與）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)科技創(chuàng)新示范。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用技術(shù)集成和應(yīng)用，以科技創(chuàng)新提升養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制和末端利用水平，因場施策,推廣畜禽糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)使用技術(shù)模式和有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為重點，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范和綠色發(fā)展示范等創(chuàng)建活動，提升畜禽糞污資源化利用水平。（市農(nóng)業(yè)局、科技局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)監(jiān)局參與）

　?。┩苿臃N養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）要按照市級編制的種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)布局，規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)有序發(fā)展。加強(qiáng)糞肥和沼液科學(xué)還田利用，統(tǒng)籌構(gòu)建養(yǎng)殖主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和縣域大循環(huán)的廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，支持建設(shè)沼液輸送管網(wǎng)、水肥一體化設(shè)施，打通還田利用“最后一公里”。培育壯大糞污處理（配送）社會化服務(wù)組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營、受益者付費，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護(hù)局參與）?

　　三、保障措施

????（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作是一項時間緊、任務(wù)重、涉及面廣的工作，為明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，切實加強(qiáng)資源化利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立由分管此項工作的副市長任組長，市人民政府相關(guān)副秘書長、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局局長任副組長，各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為成員組成的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室人員從市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局抽調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。有關(guān)工作完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭）?

　?。ǘ┙俚毓芾碡?zé)任制度。縣、鎮(zhèn)級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實際,依法明確部門職責(zé),健全工作機(jī)制,在2018年4月底前制定并公布本地的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案,并抄送市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局備案。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入全市各級政府績效評價考核體系。市人民政府將對各縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵和責(zé)任追究機(jī)制,考核辦法由市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局參照省級對市級的考核要求制定。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部參與）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策支持。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定和落實具體政策措施。積極爭取中央和省級財政支持，加大各級財政投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織糞污處理設(shè)施建設(shè)，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營機(jī)制。對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法落實環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠。鼓勵利用荒山、緩坡建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，以及在新開墾耕地周邊按照農(nóng)牧結(jié)合的方式配套建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，提高新墾造耕地有機(jī)肥力。涉及林業(yè)用地的，林業(yè)部門在保障國家和市重點項目的基礎(chǔ)上，適度予以林地定額傾斜，加快辦理林地使用審核手續(xù)。（市發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地稅局、國稅局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各級農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳綠色發(fā)展理念和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的重要意義、基本要求，做好相關(guān)政策解讀，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作營造良好氛圍。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭）

　　（五）加強(qiáng)信息報送。各縣（市、區(qū)）政府要指定職能部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作聯(lián)絡(luò),明確工作聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)絡(luò)方式（與縣級畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案一并上報）,負(fù)責(zé)工作聯(lián)絡(luò)和信息報送,每半年將本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作情況以書面和電子版的形式報清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(傳真：0763-3377500,郵箱:?hj3362472@163com）。

　　四、工作程序

　?。ㄒ唬┟渍{(diào)查。以鎮(zhèn)(街道)為單位,對行政區(qū)的所有畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))進(jìn)行全面排查,摸清養(yǎng)殖場(小區(qū))名單、地址、種類、規(guī)模、廢棄物綜合利用、糞污處理設(shè)施裝備配套等基本信息,分區(qū)分類建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,做好全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺和廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)填報工作。

　?。ǘ┌l(fā)出通告。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照“一縣一方案”的工作要求,由各縣（市、區(qū)）通過報紙、媒體、村務(wù)公告欄等新聞媒體發(fā)布各縣（市、區(qū)）的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案,告知養(yǎng)殖場(小區(qū))整改的時間進(jìn)度及有關(guān)要求。

　?。ㄈ┟鞔_責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要層級壓實各鎮(zhèn)(街道)各社區(qū)、村委會責(zé)任,明確任務(wù)、時間和要求,落實治理責(zé)任;鎮(zhèn)(或村委會)與養(yǎng)殖場(小區(qū))簽訂限期完成畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用承諾書,實行一場一策。

　?。ㄋ模┬畔⒐?。各鎮(zhèn)(街道)要將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況(包括養(yǎng)殖場基本情況,整治路線圖,時間表等)向社會公示,接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┦痉锻七M(jìn)。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動,發(fā)揮示范場輻射引領(lǐng)作用,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣。督促轄區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全面對接種植消納地,配足儲液池(罐),明確消納數(shù)量與計劃,務(wù)必使消納地具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村地塊與種植類型,確保消納落地,實現(xiàn)生態(tài)消納。

　?。┘訌?qiáng)巡查。以鎮(zhèn)(街道)或村為單位開展巡查,及時發(fā)現(xiàn)問題,落實整改。

　?。ㄆ撸┛冃Э己恕?/span>按工作任務(wù)清單要求,于每季度的下月5日前向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)度（附件2），由各縣（市、區(qū)）政府組織對各鎮(zhèn)(街道)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，并于每年1月31日前向市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作總結(jié)。清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期通報工作進(jìn)展。

　　五、工作步驟

　　（一）2018年3月31日前完成。

　　各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場詳細(xì)數(shù)據(jù)錄入全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺，將現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶詳細(xì)數(shù)據(jù)錄入廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

　　全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)云平臺網(wǎng)址:

　　http://xmy.agri.cn/webcloud/Login.aspx

　　廣東省畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理信息系統(tǒng)網(wǎng)址：

　　https://app.gdep.gov.cn/livestock

　?。ǘ?018年4月30日前完成。

　　各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況，制定和印發(fā)具體的操作性強(qiáng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案，并抄送報市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局。

　　（三）2018年6月30日前完成。

　　1.各縣（市、區(qū)）要召開畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作會議，同時充分利用各種宣傳媒介以及座談會動員、張貼標(biāo)語、發(fā)布公告等形式，宣傳有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，加大對基層農(nóng)技人員沼液使用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的宣傳示范，加快形成社會共治良好氛圍。

　　2.對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場進(jìn)行一次全面摸底排查，完成基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶統(tǒng)一臺賬，一場一策，制定治理路線圖和時間表，鎮(zhèn)（或村委會）與養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂限期完成畜禽廢棄物資源化利用承諾書。

　　（四）2018年12月31日前完成。

　　畜禽糞污綜合利用率達(dá)到66%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到72%以上。

　?。ㄎ澹?019年12月31日前完成。

　　畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到82%以上。大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

　?。?020年12月31日前完成。

　　全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，2020年12月31日前，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。畜牧大縣、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　附件：1.清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務(wù)清單

??????????2.縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況匯總表

附件1

清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

重點工作任務(wù)清單

附件2

???????縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用情況匯總表

縣（市、區(qū)）（蓋章）：?????????????填報人：???????????????聯(lián)系電話：??????????時間：?????年???月???日

說明：1.以紙質(zhì)（或蓋章后掃描件）或電子公文形式上報，傳真：3377500，郵件：hj3362472@163.com。

2.配套糞污處理設(shè)施裝備的規(guī)模養(yǎng)殖場指配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，并通過當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門完成備案，依法進(jìn)行環(huán)評的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。委托糞污處理中心全量收集處理的，有協(xié)議且正常運行的，可視為已配套糞污處理設(shè)施。

3.畜禽糞污綜合利用率指用于生產(chǎn)沼氣、堆（漚）肥、沼肥、肥水、商品有機(jī)肥、墊料、基質(zhì)等的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。