清遠市人民政府辦公室關于推進農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設和管理的實施意見

清遠市人民政府辦公室關于推進農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設和管理的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

根據(jù)《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）、《廣東省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017〕48號）和《廣東省教育廳關于開展農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設試點工作的通知》（粵教基函〔2017〕212號）精神，為全面改善農(nóng)村義務教育學校在校學生、教師的學習和生活條件，保障農(nóng)村學生身心健康，現(xiàn)就我市農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設和管理提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持實事求是的原則，加大投入，因地制宜，全力實施義務教育寄宿制學校建設工程,整體改善農(nóng)村義務教育學校布局不合理、辦學效益低、教育質(zhì)量不高以及寄宿制學校生活配套設備設施標準過低、管理和保障不到位等突出問題，進一步優(yōu)化農(nóng)村義務教育資源配置，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，縮小教育區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。

二、目標任務

（一）合理設置農(nóng)村寄宿制學校。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，科學設置農(nóng)村寄宿制學校布點。在人口相對集中、具有一定輻射功能、家長需求強烈、交通較為便利的鎮(zhèn)、村辦好或增設寄宿制學校。寄宿制學校設置的床位數(shù)量應充分考慮周邊小規(guī)模學校學生寄宿需求，基本設施條件配備應充分考慮低年級學生年齡特點，以解決家長后顧之憂，逐步吸引周邊小規(guī)模學校的學生到寄宿制學校就讀，使之能夠享受公平而有質(zhì)量的義務教育。

（二）完成農(nóng)村寄宿制學校標準化改造。從2018-2020年，用三年時間，完成全市所有農(nóng)村寄宿制學?；旧顥l件的標準化建設。各縣（市、區(qū)）對照《清遠市農(nóng)村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）》，對現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學校進行全面摸查，分年度實施建設，配齊配足適合學生年齡特點、滿足學生基本生活需求的設備設施，如有小學低齡段學生住宿的，應配有脫水功能的洗衣機，有條件的地區(qū)應為學生統(tǒng)一配備適合的寢具等。以2017－2018學年農(nóng)村義務教育寄宿制學校數(shù)量為基數(shù)，2018年改造完成的學校數(shù)量不少于30%，2019年改造完成的學校數(shù)不少于80%，2020年全部學校改造完成。2018年后新增的農(nóng)村寄宿制學校辦學條件應不低于《清遠市農(nóng)村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）》要求。

（三）配齊配強農(nóng)村寄宿制學校教職工。為農(nóng)村寄宿制學校選配事業(yè)心強、政策和業(yè)務素質(zhì)過硬的校長和充足的具有強烈責任心的教師。在縣域中小學教師編制總量不變的基礎上，根據(jù)教學、管理實際需要，通過統(tǒng)籌編制資源、加大調(diào)劑力度等方式對寄宿制學校適當增加編制，為寄宿制學校配齊配足各學科專業(yè)教師，確保按規(guī)定開齊課程、開足課時。鼓勵寄宿制學校教師尤其是音樂、美術等緊缺學科專業(yè)教師通過“走教”和“巡回走教”方式，對周邊小規(guī)模學校提供課程服務，確保小規(guī)模學校開足開齊課程，輻射帶動小規(guī)模學校質(zhì)量提升。

按《清遠市農(nóng)村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）》要求，通過政府購買服務、調(diào)整富余教師崗位、利用家長或社會志愿服務等多種方式為農(nóng)村寄宿制學校配齊生活教師（可兼宿舍衛(wèi)生管理人員）、衛(wèi)生保健人員、保安人員、炊事員、校車駕駛員等后勤服務人員。

（四）強化農(nóng)村寄宿制學校日常管理。農(nóng)村立健全崗位責任制、安全管理責任制、生活管理制度和衛(wèi)生管理制度，制定完善的消防安全、飲食安全、交通安全等各種突發(fā)事故的應急預案，并有定期演練制度，保證在各種應急情況下都有教師負責疏導、保護和管理學生。公安、消防、衛(wèi)生、綜治、食品安全等相關部門要加強對寄宿制學校安全、衛(wèi)生等工作的檢查、管理和指導，加大學校周邊環(huán)境整治力度，定期開展學校周邊及校園安全、衛(wèi)生大排查。建立完善寄宿制學校校級領導住校輪值帶班和教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任?？茖W安排學生作息時間，開放學校圖書館、閱覽室、體育場館、音樂室、美術室等場室及器材，為住校學生提供充足的課后活動場所和設施，豐富學生文化生活。建立留守兒童工作臺賬，設置網(wǎng)絡視頻聯(lián)絡室，搭建親情溝通平臺，建立定期與不定期相結合的親情溝通機制。

（五）保障寄宿學生就學安全。各縣（市、區(qū)）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政府投入，保障人防、技防和物防工作到位，切實解決農(nóng)村寄宿學生飲食、住宿和上放學交通服務安全問題。

1.衛(wèi)生及飲食安全。農(nóng)村寄宿制學校應建立健全食品安全管理組織機構。學校法定代表人是食品安全第一責任人，應主動履行食品安全主體責任。鼓勵農(nóng)村寄宿制學校食堂由校方自主經(jīng)營、自行管理，如引入社會經(jīng)營的食堂，應選擇取得食品經(jīng)營許可資質(zhì)的單位，并建立準入和退出機制。不得將學校食堂承包給沒有資質(zhì)的單位和個人經(jīng)營，嚴禁社會經(jīng)營單位將學校食堂進行分包或轉包。學校食堂要全部實施“明廚亮灶”工程、食品安全量化分級管理，食藥監(jiān)和教育行政部門大力推動學校食堂日常監(jiān)督檢查結果公示制度，引導并督促農(nóng)村寄宿制學校食堂改造升級和加強食品安全管理，力爭2020年底前實現(xiàn)全市農(nóng)村寄宿制學校食堂量化分級全部達到B級標準以上，完成“滅C行動”工作任務，其中Ａ級比例不低于20％。建立健全各類工作制度、應急預案并定期組織學習或演練。建立學校、家長委員會和學生為主體的膳食管理委員會進行日常監(jiān)督。同時，學校必須為學生提供充足、安全衛(wèi)生的飲用水，并按《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的要求做好學校生活飲用水的管理工作。

2.校舍及住宿安全。校舍及學生宿舍消防行政許可手續(xù)齊全，消防設施設備可正常使用，建立和落實定期檢查制度。學生宿舍應有專人管理，管理制度健全。有宿舍安全責任人，并簽訂安全責任狀。宿舍值班記錄和安全隱患發(fā)現(xiàn)、整改記錄完整。實行校級領導輪值制度，其中學校正校長和其他校級領導每周住校值班不少于1次（天）。縣級教育部門要將校舍和住宿安全納入學校常規(guī)檢查和安全工作檢查重要內(nèi)容，相關檢查、整改記錄完整。

3.交通安全。各縣（市、區(qū)）政府要因地制宜采取多種方式為農(nóng)村寄宿制學校學生上放學提供校車服務。通過在特定時間段增設農(nóng)村客運專線及站點、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔等方式，及時滿足學生乘車需求。在公共交通不能滿足學生上下學需要的，應當采取措施為學生提供校車服務。鼓勵結合實際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng)新校車服務模式。鼓勵通過財政資助、稅收優(yōu)惠、吸收社會捐贈等多種方式，吸引和鼓勵專業(yè)客運公司參與校車運營，切實保障校車規(guī)范運營和學生交通安全。公安、交通等部門要加大力度打擊違法接送學生車輛，依法查處交通違法行為。

三、工作要求

（一）明確實施主體，落實政府責任。根據(jù)義務教育“以縣為主”的管理體制，各縣（市、區(qū)）人民政府是推進農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設和管理的主體。各地要認真學習《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）、《廣東省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017〕48號）和《廣東省教育廳關于開展農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設試點工作的通知》（粵教基函〔2017〕212號）等文件精神，深刻理解加強農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設和管理的目的和意義，將寄宿制學校建設與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作結合起來，進一步改善農(nóng)村寄宿制學校生活、學習、交通條件，增強寄宿制學校吸引力，充分發(fā)揮其應有的功能和效益。發(fā)改部門要在編制重大項目計劃時優(yōu)先支持農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設項目。財政和教育部門要積極建立和完善農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設經(jīng)費保障機制。機構編制和人力資源社會保障部門要為農(nóng)村義務教育寄宿制學校統(tǒng)籌教職工編制和崗位提供政策支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)，做好學校布點規(guī)劃。住建部門要做好學校建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作。食藥監(jiān)部門要加強對農(nóng)村寄宿制學校食堂建設的指導和監(jiān)管。

（二）科學進行布局，合理制定規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要組織有關部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮學齡人口變動趨勢、現(xiàn)有農(nóng)村教育資源狀況、交通條件、中小學校服務半徑、建設標準和教學保障能力等因素，科學預測區(qū)域內(nèi)未來3至10年農(nóng)村義務教育學齡人口時間空間變化情況，因地制宜，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、村小學和教學點的數(shù)量以及寄宿制學校和非寄宿制學校的設置。以擴容挖潛為主，盤活存量，嚴格對照建設標準，認真梳理出缺什么、缺多少、補什么、補多少，先以現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學校為基礎實施改造、達標建設，后以擴建、新建為輔，增加寄宿學位供給總量。結合農(nóng)村中小學建設、“全面改薄”、教育現(xiàn)代化等工程，整體推進農(nóng)村寄宿制學校建設，避免重復投資和浪費。各縣（市、區(qū)）根據(jù)推進寄宿制學校建設和管理工作目標任務要求，編制推進2018-2020年農(nóng)村義務教育寄宿制學校建設和管理專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），規(guī)劃要具體到鎮(zhèn)，做到每鎮(zhèn)有規(guī)劃，逐校定方案，全面規(guī)劃寄宿制學校住宿條件、人員配備、管理水平改善和提升。專項規(guī)劃要確定總目標和年度建設項目任務、時間進度安排、建設臺賬管理。各縣（市、區(qū)）制定的推進寄宿制學校建設和管理專項規(guī)劃經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審定后于2018年6月底前報市教育局備案。

（三）加大財政投入，合理使用資金。標準化建設是一項滿足教學基本需求，全面改善教育條件的系統(tǒng)工程，涉及項目多，工程量大，各地要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，將寄宿制學校建設工作列入年度計劃，加大資金投入，合理安排項目和項目配套資金，尤其是要按照資源配置均等化的要求，加大對薄弱地區(qū)、薄弱學校和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，省專項資金重點用于現(xiàn)有寄宿制學校生活設施的補充和完善。在教學裝備配備上，要尤其重視音體美器材的配備。縣（市、區(qū)）教育、財政部門要做好下達資金的安排方案及資金的使用和管理工作，明確績效目標，制定項目清單，及時將各級下達的資金落實到具體項目。各地教育部門要按政府信息公開的有關要求，將資金的安排方案、績效目標、項目計劃開工和完成時間等在主要媒體或部門網(wǎng)站上予以公示，并報市教育局備案。根據(jù)省工作要求及時進行項目資金使用審計和績效評估，審計結果以適當方式予以公示。對于因擠占、挪用、克扣、截留、套取項目專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響目標實現(xiàn)的，要追究相關單位和責任人的責任。

（四）規(guī)范操作流程，強化過程管理。寄宿制學校標準化建設中的生活設施設備、圖書、教學儀器設備和音體美器材等，要嚴格按照政府采購法律法規(guī)的要求進行采購。要加強驗收工作，嚴防中標單位在產(chǎn)品生產(chǎn)和供應上出現(xiàn)偷工減料和換貨，保證采購物品的質(zhì)量。嚴格遵守基本建設程序，實行以縣（市、區(qū)）為主的統(tǒng)一管理模式。工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實保證工程質(zhì)量。在設計、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負責制和責任追究制，所有建設項目設立永久性標志牌，內(nèi)容應包括時任領導和設計、施工、監(jiān)理單位的法人代表等。建設過程中所有過程性資料要妥善保存，規(guī)范整理，以備審計或績效評估。

四、保障措施

（一）建立機制。一是建立信息報送制度?？h（市、區(qū)）教育部門要做好項目實施的過程管理，建立工作臺帳、基本資料和基礎數(shù)據(jù)。工作進度及相關數(shù)據(jù)實行雙月報制度，逢雙數(shù)月28日前報市教育局備案。二是信息通報制度。市教育局每兩月把各地實施進展情況通報各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責人和分管負責人。三是聯(lián)系點督查制度。市教育局依照聯(lián)系點分工的安排由負責聯(lián)系點領導牽頭組成工作小組，開展經(jīng)常性調(diào)研檢查和指導，認真總結推廣經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。

（二）加強檢查指導。重點對配套資金落實、項目規(guī)劃落實和項目建設質(zhì)量進行檢查。設備類項目重點檢查生活設備設施、教學儀器設備和圖書的質(zhì)量、安裝配送和管理使用情況；校舍改造類項目重點檢查項目設計、施工質(zhì)量和管理使用情況。將定期或不定期檢查相結合，縣（市、區(qū)）專項集中檢查每學年不少于兩次。市教育局將根據(jù)各地項目進展情況進行抽查驗收，抽查面不少于20%，檢查結果在全市通報。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以書面形式及時反饋；對于突出的問題，采取發(fā)督辦單、派員現(xiàn)場督辦、領導約談等形式進行督辦。

（三）建立驗收制度。市教育局制定驗收辦法和標準（具體標準見附件），對農(nóng)村義務教育寄宿制學校標準化建設進行驗收?？h（市、區(qū)）教育部門對年度建設學校進行檢查驗收，市教育局采用抽查方式對縣（區(qū)）標準化建設情況進行復查。

附件：清遠市農(nóng)村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）

清遠市人民政府辦公室

2018年7月11日

附件

清遠市農(nóng)村義務教育寄宿制學校生活設施配備和管理標準（試行）

備注：具體驗收辦法另文通知。