清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)
建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)
流轉(zhuǎn)暫行辦法的通知
清府辦〔2021〕6號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)流轉(zhuǎn)暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2021年3月2日
清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)流轉(zhuǎn)暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，加強(qiáng)耕地保護(hù)和促進(jìn)節(jié)約集約用地，規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)余指標(biāo)在市域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的管理，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開(kāi)發(fā)意見(jiàn)的函》《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于同意清遠(yuǎn)市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的函》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)），是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)工作，將拆舊地塊整理復(fù)墾為農(nóng)用地，相應(yīng)用于建新地塊建設(shè)使用的專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。
第三條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)余指標(biāo)），是指通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作獲得的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在充分保障拆舊區(qū)所在地城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展后，確有節(jié)余并以市場(chǎng)化方式在全市范圍內(nèi)公開(kāi)交易，有償調(diào)劑用于市域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)。
第四條 節(jié)余指標(biāo)的使用，需要將建新區(qū)占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量與節(jié)余指標(biāo)中耕地的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)應(yīng)，即使用節(jié)余指標(biāo)的地塊涉及耕地的水田、旱地、水澆地等地類(lèi)面積和耕地質(zhì)量等別，應(yīng)等于或低于節(jié)余指標(biāo)耕地中的水田、旱地、水澆地等地類(lèi)面積和耕地質(zhì)量等別。
第二章 基本原則
第五條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市域內(nèi)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將增減掛鉤與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、城市擴(kuò)容提質(zhì)等工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮資金、資源、政策的疊加效應(yīng)。
（二）關(guān)注民生，保障權(quán)益。必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，優(yōu)先保障所在地農(nóng)民安置房建設(shè)。節(jié)余指標(biāo)公開(kāi)交易后的收益由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌且必須全部返還用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）保護(hù)耕地，嚴(yán)守紅線。建新區(qū)占用耕地的要遵循“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，對(duì)應(yīng)拆舊區(qū)復(fù)墾的耕地嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到復(fù)墾耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高，切實(shí)保護(hù)耕地。
（四）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。建立增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)和使用臺(tái)賬，產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的縣（市、區(qū)）和使用節(jié)余指標(biāo)的縣（市、區(qū)）要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)聯(lián)合編制項(xiàng)目區(qū)建新實(shí)施方案并嚴(yán)格執(zhí)行。
（五）自愿有償，公開(kāi)交易。各縣（市、區(qū)）所獲增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)在保證農(nóng)村新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，節(jié)余指標(biāo)以自愿為原則，在清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行跨縣域的公開(kāi)交易，且節(jié)余指標(biāo)主要用于商業(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。
第三章 節(jié)余指標(biāo)的配置
第六條 節(jié)余指標(biāo)的申請(qǐng)
（一）申請(qǐng)主體。
出售方的申請(qǐng)主體為各縣（市、區(qū)）人民政府；購(gòu)買(mǎi)方的申請(qǐng)主體為用地申請(qǐng)方和市政府授權(quán)委托有土地處置權(quán)限的機(jī)構(gòu)，如：縣（市、區(qū)）人民政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
（二）申請(qǐng)材料。
出售方申請(qǐng)材料：1.縣（市、區(qū)）人民政府的申請(qǐng)文件；2.節(jié)余指標(biāo)的基本情況；3.市自然資源局出具的驗(yàn)收函；4.涉及耕地的提供市出具的質(zhì)量評(píng)定成果審查意見(jiàn)。
購(gòu)買(mǎi)方申請(qǐng)材料：1.申請(qǐng)文件；2.項(xiàng)目建新區(qū)的基本情況；3.清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心規(guī)定的其他材料。
（三）申請(qǐng)程序。
出售方的申請(qǐng)由各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)卦鰷p掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況，并結(jié)合當(dāng)年年度計(jì)劃指標(biāo)需求和規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)完成情況，向清遠(yuǎn)市自然資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審查通過(guò)后直接轉(zhuǎn)清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)。
購(gòu)買(mǎi)方可直接向清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心提出申請(qǐng)。
第七條 出售方提交申請(qǐng)時(shí)應(yīng)一并上報(bào)節(jié)余指標(biāo)的交易成本價(jià)格，供財(cái)政部門(mén)核算交易收益價(jià)款。
第八條 節(jié)余指標(biāo)出售的受理及審核
（一）出售方向清遠(yuǎn)市自然資源局提交申請(qǐng)后，由清遠(yuǎn)自然資源局在5個(gè)工作日內(nèi)負(fù)責(zé)審核節(jié)余指標(biāo)申請(qǐng)信息的真實(shí)性；
（二）通過(guò)審核后由清遠(yuǎn)市自然資源局出具審查意見(jiàn)，出售方憑審查意見(jiàn)直接到清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)。
第四章 節(jié)余指標(biāo)的交易
第九條 交易主體。節(jié)余指標(biāo)交易主體為用地申請(qǐng)方和市政府授權(quán)委托有土地處置權(quán)限的機(jī)構(gòu)，如：縣（市、區(qū)）人民政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備局及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
第十條 交易平臺(tái)。清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域范圍內(nèi)跨縣的節(jié)余指標(biāo)公開(kāi)交易活動(dòng)。
第十一條 交易方式。節(jié)余指標(biāo)交易方式暫為掛牌方式。
第十二條 公告。清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心向社會(huì)發(fā)布節(jié)余指標(biāo)交易公告。公告應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明節(jié)余指標(biāo)的基本情況，其中涉及耕地的地類(lèi)及質(zhì)量等級(jí)等情況。
第十三條 交易。由清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心按照相關(guān)交易辦法及流程組織公開(kāi)交易。項(xiàng)目區(qū)分拆交易的，必須所有分拆包一次性全部完成交易方視為項(xiàng)目區(qū)節(jié)余指標(biāo)交易完成。如有任何一個(gè)分拆包未能交易成功，則此項(xiàng)目區(qū)所有分拆包均視為交易失敗。
第五章 節(jié)余指標(biāo)的收益分配
第十四條 嚴(yán)格節(jié)余指標(biāo)收益資金管理。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易價(jià)款收入實(shí)行‘收支兩條線’管理，收支納入財(cái)政預(yù)算管理，并按規(guī)定使用。
第十五條 節(jié)余指標(biāo)交易價(jià)款完成扣除安置補(bǔ)償、土地復(fù)墾、設(shè)施建設(shè)等全部成本后，要及時(shí)全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。
第十六條 若利用財(cái)政資金開(kāi)展復(fù)墾工作的縣（市、區(qū)），應(yīng)實(shí)行資金預(yù)算管理，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目資金的使用負(fù)管理責(zé)任，建立健全會(huì)計(jì)核算制度，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
第十七條 市人民政府組織發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和審計(jì)等部門(mén)將不定期開(kāi)展節(jié)余指標(biāo)收益資金管理專(zhuān)項(xiàng)督查工作。
第六章 節(jié)余指標(biāo)管理
第十八條 各部門(mén)職責(zé)：
各縣（市、區(qū)）自然資源行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立節(jié)余指標(biāo)管理臺(tái)賬、拆舊區(qū)復(fù)墾監(jiān)管、項(xiàng)目區(qū)管理等工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)交易的申請(qǐng)和收益資金的管理。
清遠(yuǎn)市自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)余指標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決交易過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并對(duì)清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
清遠(yuǎn)市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)交易收益資金的管理。
清遠(yuǎn)市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織本市行政區(qū)域范圍內(nèi)跨縣的節(jié)余指標(biāo)公開(kāi)交易活動(dòng)，同時(shí)健全節(jié)余指標(biāo)交易信息披露機(jī)制，確保政策、信息公開(kāi)透明。
第十九條 出售方負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制、歸檔、在線報(bào)備最新項(xiàng)目區(qū)進(jìn)展，在周轉(zhuǎn)指標(biāo)交易后由拆舊區(qū)所在鎮(zhèn)政府或村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)拆舊區(qū)的種植管護(hù)。若拆舊區(qū)種植管護(hù)不到位，由縣（市、區(qū)）人民政府按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第二十條 購(gòu)買(mǎi)方負(fù)責(zé)在簽訂交易合同后的30天內(nèi)提供符合要求的建新區(qū)信息給出售方，協(xié)助出售方編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。
第二十一條 節(jié)余指標(biāo)交易完成后，不得再次轉(zhuǎn)讓。節(jié)余指標(biāo)應(yīng)在簽訂合同之日起1年內(nèi)組織用地報(bào)批材料上報(bào)市自然資源局，未按規(guī)定期限使用的，清遠(yuǎn)市人民政府有權(quán)無(wú)償收回，再次組織公開(kāi)交易。
第二十二條 按照“按宗收取、費(fèi)用合理”的原則，節(jié)余指標(biāo)交易成交價(jià)的1‰劃撥給清遠(yuǎn)市自然資源局，作為項(xiàng)目申報(bào)實(shí)地踏勘、復(fù)墾驗(yàn)收、交易指標(biāo)交易等增減掛鉤工作經(jīng)費(fèi)，確保統(tǒng)籌全市增減掛鉤工作順利推進(jìn)。
第二十三條 本暫行辦法由清遠(yuǎn)市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期叁年。
