清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市深化商事
制度改革實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各直屬部門、各直屬機構：
《清遠市深化商事制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市工商局反映。
清遠市人民政府
2018年11月22日
清遠市深化商事制度改革實施方案
為貫徹落實《廣東省深化商事制度改革行動方案》部署，推進商事制度改革向深度廣度拓展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動我市建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照《廣東省深化商事制度改革行動方案》統(tǒng)一部署，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革新模式，不斷完善市場監(jiān)管體制機制，為進一步激發(fā)市場內在活力、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
二、重點工作安排
（一）創(chuàng)新商事登記模式。
1．探索在商事登記中創(chuàng)新推進市場主體準入實名認證、失信禁限機制，開展住所申報制試點工作。在清城區(qū)率先推動“人工智能+機器人”商事登記服務，提供24小時政務自助服務。［責任單位：市工商局、相關縣（市、區(qū)）人民政府］
2．全面推行企業(yè)名稱自主申報服務，除涉及商事登記前置審批和依法應當由國家市場監(jiān)督管理總局核準的名稱外，不再實行名稱預先核準，名稱登記和企業(yè)登記合并辦理。（責任單位：市工商局）
3.全面實施全國統(tǒng)一“多證合一”改革。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，各相關部門在本系統(tǒng)內加強“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的認可、使用、推廣。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務、商務、金融領域的應用。進一步拓展商事登記銀政直通車服務。（責任單位：市工商局，各相關部門）
4.大力推進全程電子化商事登記服務，加快推廣清遠市商事登記全程電子化智能申報審批平臺應用，實現(xiàn)商事登記各類業(yè)務均可通過網(wǎng)上全程無紙化申請辦理。（責任單位：市工商局）
5．推動外商投資登記便利化。實施外商投資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。（責任單位：市商務局、市工商局）
（二）簡化開辦企業(yè)程序。
6．整合優(yōu)化開辦企業(yè)流程，將企業(yè)開辦程序壓減為商事登記、公章刻制、申領發(fā)票3個程序，企業(yè)開辦時間壓減至3.5個工作日。建設完善廣東政務服務網(wǎng)清遠分廳，整合分散、獨立的部門入口，推進政務服務門戶集約化，打通開辦企業(yè)全流程信息共享鏈條，實現(xiàn)開辦企業(yè)各程序“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”。推動全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務效率。（責任單位：市工商局、市公安局、市稅務局、人民銀行清遠分行、市行政服務中心、市大數(shù)據(jù)中心）
7．對標世界銀行營商環(huán)境指標和省開展便利度評估要求，認真做好開辦企業(yè)便利度評估準備工作。全面落實開辦企業(yè)便利化改革的部署，進一步提升我市開辦企業(yè)便利度。（責任單位：市工商局、各相關部門）
（三）深化“證照分離”改革。
8．根據(jù)國務院部署，2018年11月10日起，在全市范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。［責任單位：市工商局、各相關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府］
（四）推進市場監(jiān)管平臺建設。
9．推進市場監(jiān)管部門信息的歸集公示和應用。依托市級市場監(jiān)管信息平臺，推動各市場監(jiān)督職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。按照省市場監(jiān)管信息平臺技術標準規(guī)范及有關要求，完善市級市場監(jiān)管信息平臺，做好與上級市場監(jiān)管信息平臺的數(shù)據(jù)對接，為證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)同提供支撐。推動各部門通過“全國一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管平臺對商事主體進行后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)加大涉企信息歸集公示力度，做好部門間行政處罰信息、抽查檢查信息等在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上的公示、變更及撤銷的對接工作，推動政府、企業(yè)、社會公眾等對公示系統(tǒng)的廣泛應用。落實涉企信息歸集公示工作情況通報機制、信息糾錯機制和責任追究機制。（責任單位：市大數(shù)據(jù)中心、各市場監(jiān)管職能部門）
10．推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管。落實網(wǎng)絡實名制，加強網(wǎng)站備案、IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎管理。實行網(wǎng)絡經(jīng)營主體實名制，推動電子商務經(jīng)營者依法辦理商事登記，督促電子商務經(jīng)營者在市場主體經(jīng)營頁面顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、行政許可信息或上述信息的鏈接標識。規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營主體交易行為。完善網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，配合上級建立省級網(wǎng)絡市場大數(shù)據(jù)中心和省級網(wǎng)絡市場監(jiān)管系統(tǒng)。關注網(wǎng)絡市場熱點問題，配合上級建立網(wǎng)絡消費預警機制。（責任單位：市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市通信管理局）
（五）建立健全信用監(jiān)管機制。
11．構建以信用承諾、信息公示為核心的新型監(jiān)管模式。梳理我市失信聯(lián)合懲戒事項，組織有關行業(yè)主管部門編制守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒清單。加快推廣信用信息在行政管理領域的應用，通過清遠市聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)將“紅黑名單”信息及聯(lián)合獎懲措施清單推送至市政務服務大廳、政務辦事系統(tǒng)，依托“信用清遠”平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公開共享，實施聯(lián)合懲戒。抓好企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。對已被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、被吊銷企業(yè)的法定代表人以及失信被執(zhí)行人，采取企業(yè)登記任職限制等措施，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（責任單位：市發(fā)改局、各級市場監(jiān)管職能部門）
（六）提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平。
12．建立健全法治保障體系。堅持重大改革于法有據(jù)，推動開展市場監(jiān)管法律法規(guī)的立、改、廢工作，建立健全適應市場監(jiān)管綜合執(zhí)法需要的法治保障體系。推動落實行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)，主動向社會公開職責權限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果、救濟途徑等信息。要通過文字記錄和音像記錄方式，對行政執(zhí)法行為的程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等全過程進行記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。推動落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，督促完成部門重大行政執(zhí)法決定目錄清單的編制，明確審核內容，細化審核程序，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關口前移。（責任單位：市法制局、各級行政執(zhí)法部門）
13．實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。各地、各部門在已建立“一單兩庫一細則”的基礎上，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)廢改立和地方、本部門權責分工的調整情況，結合清理過期失效規(guī)范性文件工作，對抽查事項清單進行修正。加快業(yè)務系統(tǒng)建設，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，完善檢索、統(tǒng)計等相關功能，保證市場主體名錄庫的完整性。根據(jù)執(zhí)法人員具備的職業(yè)技能情況，結合“雙隨機”全覆蓋工作要求，科學調整執(zhí)法人員名錄庫。對抽查工作進行梳理，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善抽查細則。各地各部門密切聯(lián)系上級部門，爭取支持，結合實際，盡快出臺執(zhí)法標準、執(zhí)法尺度和執(zhí)法程序規(guī)范。各地職能部門要積極推進與關聯(lián)度密切的職能部門開展跨部門聯(lián)合抽查，工作中整合各自擬開展雙隨機的名錄庫和檢查的事項，形成統(tǒng)一現(xiàn)場抽查表格，對檢查對象實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查次數(shù)達到該年度總抽查次數(shù)10%以上，工作完成情況納入市政府對各地、各相關部門“公述民評”“正風行動”工作效績考評體系。［責任單位：市工商局、各縣（市、區(qū)）人民政府、各級市場監(jiān)管職能部門］
（七）推進市場監(jiān)管體制機制改革。
14．建立統(tǒng)一的市場主體登記和市場綜合監(jiān)管體制。根據(jù)不同執(zhí)法領域特點、規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定市、縣兩級市場監(jiān)管領域執(zhí)法機構的編制規(guī)模，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。建立健全綜合執(zhí)法隊伍，承擔相關領域執(zhí)法職責。［責任單位：市編辦、各縣（市、區(qū)）人民政府］
15．進一步厘清部門監(jiān)管職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動態(tài)調整各級市場監(jiān)管部門權責清單。（責任單位：市、縣兩級市場監(jiān)管部門，市、縣兩級編辦）
16.建立市級市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議機制，加強對全市貫徹落實國家、省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調和密切配合，協(xié)調解決市場監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題，強化市場監(jiān)管重大改革任務和政策措施的貫徹落實。（責任單位：市工商局、各級市場監(jiān)管部門）
（八）營造共建共治共享監(jiān)管格局。
17．強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的企業(yè)首負責任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，推進消費投訴公示和在線消費糾紛解決工作，督促經(jīng)營者落實消費維權主體責任和消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任。推進放心消費環(huán)境建設工作。構建以保護消費者權益為核心的社會質量監(jiān)督體系，加強行政指導，引導經(jīng)營者履行商品質量主體責任，加強商品質量及安全管理。（責任單位：市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）
18．按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，由業(yè)務主管部門履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責，指導行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)約和行業(yè)職業(yè)道德準則。引導會員企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，履行安全生產(chǎn)、質量管理、消費維權、信息公示等法定義務，自覺維護市場競爭秩序。推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)性約束和懲戒機制。支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)信用建設。推動行業(yè)協(xié)會與政府部門建立溝通合作機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務標準，積極參與制定國家標準、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)。積極主動向政府有關部門反映會員單位訴求、行業(yè)及市場發(fā)展動態(tài)，協(xié)助市場監(jiān)管機關開展市場監(jiān)管活動。引導行業(yè)協(xié)會建立信息管理平臺，并與政府部門的市場監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。（責任單位：市民政局、各行業(yè)主管部門）
（九）促進個體私營經(jīng)濟高質量發(fā)展。
19．持續(xù)推動個體工商戶轉型升級。大力支持具備條件的個體工商戶升級為企業(yè)，積極引導具備條件的新增主體申請登記為企業(yè)，提升市場競爭力和抗風險能力，進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和市場主體結構。推動個體工商戶轉型升級的信息整合與共享。（責任單位：市工商局、市大數(shù)據(jù)中心）
20．各級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調“個轉企”工作，建立成員單位聯(lián)席會議制度，加強各部門業(yè)務協(xié)同和信息共享。按照《清遠市關于推進個體工商戶轉型升級?促進經(jīng)濟結構優(yōu)化的工作方案》部署，各地、各單位要認真落實各項政策措施。［責任單位：市工商局、市經(jīng)信局、市財政局、市人社局、市國土局、市住建局，市稅務局、人民銀行清遠分行、清遠銀監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十）完善市場退出機制。
21．深入核查和掌握全市市場主體數(shù)據(jù)、經(jīng)營狀況和“死亡”市場主體數(shù)量，加快推進“死亡”市場主體清理工作。建立督查督辦機制，推進清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作。組織清理長期停業(yè)未經(jīng)營個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社專項行動。（責任單位：市工商局、市國資委、市人社局、市統(tǒng)計局、市法制局、市稅務局）
22．進一步優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記程序，為企業(yè)提供各部門辦理結果反饋、全流程進度跟蹤等注銷登記一體化服務。強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，維護企業(yè)、債權人、投資人、企業(yè)職工等利害關系人的合法權益。推動個體工商戶簡易注銷改革。完善企業(yè)撤銷登記程序，對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度。（責任單位：市工商局、市人社局、市商務局、市稅務局、清遠海關、人民銀行清遠分行）
三、工作要求
（一）強化組織領導。各地各部門要深刻認識深化商事制度改革的重要意義，強化改革使命擔當，堅定不移將改革推向深入，不斷優(yōu)化我市營商環(huán)境。各縣（市、區(qū)）政府要加大對深化商事制度改革的支持力度，統(tǒng)籌推進各項改革。
（二）強化協(xié)調配合。各牽頭部門要切實負起牽頭責任，積極推動重點任務落實，與相關部門共同推進各項改革任務落實到位。各相關部門要結合上級部門的改革部署，制定具體落實措施，細化任務分工、時限要求和質量標準，緊盯工作進展情況，及時解決推進中的問題。
（三）強化宣傳推介。建立完善與新聞媒體聯(lián)絡溝通機制，加大改革宣傳力度，營造濃厚的改革氛圍。充分利用各種媒介，加大商事制度改革、營商環(huán)境政策宣傳，廣泛開展宣傳解讀，營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。
