一、預案出臺背景
目前使用的《清遠市清明節(jié)祭奠活動期間突發(fā)事件應急預 案》為 2019 年 3 月經(jīng)市政府辦公室印發(fā)版本。實施以來，有力 規(guī)范了清明節(jié)重點地區(qū)祭掃活動各項工作，但也存在一些具體問 題需要進一步修訂完善。一是指揮部組成人員、指揮部成員單位 職責需調(diào)整，二是《清遠市清明節(jié)祭奠活動期間突發(fā)事件應急預 案》有效期至 2024 年 3 月。 因此，新《預案》有必要明確成員 單位的工作職責，落實相關(guān)部門單位的主體責任，增強應急處置 工作的針對性，進一步有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)事件。
二、修編預案的必要性
2019 年 3 月印發(fā)實施的原《清遠市清明節(jié)祭奠活動期間突 發(fā)事件應急預案》部分部門的名稱和職責發(fā)生了變化，指揮部組 成人員、指揮部成員單位職責因變動需調(diào)整。新修訂預案增加了 成員單位并細化了相關(guān)成員單位的工作職責，有利于發(fā)揮“大應 急”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，適用于我市實際情況。 因此修編《預案》 是非常必要的。
三、法律法規(guī)政策依據(jù)
《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（ 國辦發(fā)〔2024〕5 號）
四、預案的制定程序說明
市民政局根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（ 國辦發(fā)〔2024〕 5 號）完成了《清遠市清明節(jié)重點地區(qū)祭掃活動期間突發(fā)事件應 急預案》（ 以下簡稱《預案》） 的修訂，形成征求意見稿。 2024 年 1 月 10 日、1 月 26 日、2 月 20 日，就《清遠市人民政府辦公 室關(guān)于印發(fā)清遠市清明節(jié)祭奠活動期間突發(fā)事件應急預案的通 知（代擬稿）》、《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市清明節(jié) 祭奠活動期間突發(fā)事件應急預案的通知（代擬稿）》（第二次征求 意見稿）、《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市清明節(jié)重點地 區(qū)祭奠活動期間突發(fā)事件應急預案的通知（代擬稿）》（第三次征 求意見稿）分別征求了有關(guān)部門（共 13 個）的意見。3 月 18 日， 組織召開了風險評估會議，評估人員認為《預案》本身圍繞各單 位職能規(guī)避風險、降低風險，符合清遠市的實際情況，社會穩(wěn)定 風險低。3 月 18 日，組織召開了專家評審會議，專家組認為《預 案》編制依據(jù)較充分，《預案》 中相關(guān)文字、提法的表述，符合 國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，與國家、省相關(guān)文件銜接一致，具有 較強的指導性、前瞻性和可操作性。對其必要性、合法性、可行 性均無異議，決定予以通過。
五、主要內(nèi)容
《預案》正文共設(shè)置：總體目標、組織機構(gòu)設(shè)置及職責、清 明節(jié)群眾祭掃重點地區(qū)和高峰期、應急處置措施、突發(fā)事件善后 處理、工作要求共六部分。主要內(nèi)容如下：
（ 一）第一部分總體目標，以習近平新時代中國特色社會主 義思想和黨的二十大精神為指導，以統(tǒng)一指揮、分級負責、及時 應對、措施果斷、科學決策、協(xié)調(diào)合作為原則，充分發(fā)揮殯葬在 全面構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，利用清明節(jié)這一傳統(tǒng)節(jié) 日，進一步加強群眾祭掃活動的宣傳引導， 弘揚先進殯葬文化， 樹立文明祭掃新風，保障群眾安全祭掃，維護社會穩(wěn)定。
（ 二）第二部分組織機構(gòu)設(shè)置及職責，明確指揮部機構(gòu)及各 工作組職責，設(shè)置宣傳教育、應急管理、治安、消防、交通、市 場監(jiān)管、城管、醫(yī)療保障、協(xié)調(diào)管理組，有力規(guī)范了清明節(jié)重點 地區(qū)祭掃活動各項工作。
（ 三）第三部分清明節(jié)群眾祭掃重點地區(qū)和高峰期，確定重 點地區(qū)：清遠市殯儀館、清遠市孖龍山陵園、清遠益園公司（ 即 原銀盞中華墓園）及各縣（市、區(qū)）重點地區(qū)。高峰期：清明節(jié) 前一周的周六至清明節(jié)后一周的周日。
（ 四）第四部分應急處置措施，完善根據(jù)突發(fā)事件的種類， 實施各項應急工作。
（ 五）第五部分突發(fā)事件善后處理，明確由指揮部副總指揮 負責組織安排事故調(diào)查、責任追究和善后處理工作。
（ 六）第六部分具體工作要求，明確清明祭掃高峰、值班值 守、信息上報等工作要求。
