清市監(jiān)法〔2022〕104號(hào)
各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各科室，所屬各事業(yè)單位：
《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體 助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的若干措施》已經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。
清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年7月8日
清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體
助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的若干措施
根據(jù)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體 助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)若干措施的通知》要求，為充分發(fā)揮我市市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶，推動(dòng)全市市場(chǎng)主體擴(kuò)大增量、穩(wěn)定存量、提升質(zhì)量、增強(qiáng)能量，助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)提出有關(guān)政策措施如下：
一、繼續(xù)發(fā)展壯大市場(chǎng)主體
（一）優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“一照多址”“一址多照”改革，落實(shí)省局統(tǒng)一部署，對(duì)于符合條件的市場(chǎng)主體在同一登記機(jī)關(guān)范圍內(nèi)登記多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記。推行重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)介入、跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，助力企業(yè)便捷辦理證照。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可（零售）事項(xiàng)、市級(jí)企業(yè)商事登記服務(wù)事項(xiàng)分別委托各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局和具備條件的產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)實(shí)施。探索推廣企業(yè)登記就近辦理，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，探索通過(guò)委托授權(quán)方式，逐步將企業(yè)登記權(quán)限由縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局下放至鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所或鎮(zhèn)（街）綜合便民服務(wù)中心實(shí)施，方便企業(yè)自主選擇“就近辦”。推行市場(chǎng)主體“省內(nèi)遷移通辦”，便利市場(chǎng)主體省內(nèi)自由遷移。實(shí)施容缺辦理，對(duì)符合申請(qǐng)條件、主要申請(qǐng)材料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)容缺辦理證照。做好市場(chǎng)主體歇業(yè)備案，降低市場(chǎng)主體維持成本。
（二）發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）。落實(shí)省局統(tǒng)一部署，放寬出資方式限制，允許農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、海域使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)、農(nóng)藝技術(shù)等能夠用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。放寬成員資格限制，已遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（聯(lián)合社）的，可以按照農(nóng)民身份對(duì)待。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，允許臺(tái)灣農(nóng)民入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。
（三）壓減審批流程和時(shí)限。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章，深化市場(chǎng)主體登記制度改革，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的登記服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革，協(xié)同提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利化水平。落實(shí)省局統(tǒng)一部署，對(duì)于受疫情影響未能在規(guī)定期限內(nèi)就相關(guān)許可證延續(xù)提出申請(qǐng)的單位，允許將申請(qǐng)期限延續(xù)至許可證有效期屆滿前。由政府承擔(dān)氣瓶（移動(dòng)式壓力容器）充裝許可委托鑒定評(píng)審經(jīng)費(fèi)，減輕企業(yè)取證和換證成本。落實(shí)新修訂的《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，優(yōu)化第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可審批服務(wù)，不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料。
二、幫助市場(chǎng)主體紓困解難
（四）發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制合作項(xiàng)目，推廣專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志混合質(zhì)押，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，力爭(zhēng)2022年全市新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款5億元。
（五）助力緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款、用工難題。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資破難宣傳活動(dòng)，推動(dòng)將銀行機(jī)構(gòu)信用貸款產(chǎn)品額度測(cè)算和申請(qǐng)等功能嵌入個(gè)私協(xié)會(huì)等網(wǎng)站，便利多途徑申請(qǐng)信用貸款。發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，組織開(kāi)展用工培訓(xùn)、線上招聘等活動(dòng)，緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用工難題。
三、助力市場(chǎng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力
（六）推進(jìn)提升產(chǎn)品質(zhì)量。不斷完善“1+1+N”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)模式，積極推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，年內(nèi)開(kāi)展10個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)品（行業(yè)）質(zhì)量提升行動(dòng)，免費(fèi)為500家企業(yè)提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)質(zhì)量水平。幫助2021年以來(lái)在各級(jí)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)有不合格記錄的22家中小微企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題修復(fù)，年底前落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題“清零”。圍繞2022年列入省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督產(chǎn)品目錄的12類(lèi)產(chǎn)品，積極推動(dòng)監(jiān)管與幫扶無(wú)縫銜接的工作模式，通過(guò)“問(wèn)診治病”、技術(shù)幫扶、質(zhì)量培訓(xùn)等方式，著力解決制約或影響企業(yè)生存發(fā)展的質(zhì)量短板，提升質(zhì)量管控能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（七）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持清遠(yuǎn)高新華園科技協(xié)同創(chuàng)新研究院有限公司、華南師大（清遠(yuǎn)）科技創(chuàng)新研究院有限公司、廣東佳納能源科技有限公司3個(gè)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育轉(zhuǎn)化，培育一批高價(jià)值專(zhuān)利和專(zhuān)利組合。深化實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)供給，2023年底前，為400家以上企業(yè)提供免費(fèi)商標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)；為100家以上重點(diǎn)企業(yè)商標(biāo)或公共資源商標(biāo)提供免費(fèi)預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)；2022-2023年推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為不少于100家中小微企業(yè)提供專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合托管服務(wù)。
（八）幫扶企業(yè)走出去。積極推進(jìn)中小微企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。開(kāi)展出口產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查，提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)等公益服務(wù)。鼓勵(lì)我市企事業(yè)單位、技術(shù)機(jī)構(gòu)、高等院校在“雙碳”、交通文旅、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域積極參與“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的制定工作。
四、加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)幫扶
（九）幫扶食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。監(jiān)管與指導(dǎo)并行，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量，免費(fèi)為受疫情影響的食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)衛(wèi)生控制、改進(jìn)工藝流程等提供技術(shù)幫扶，精準(zhǔn)幫扶有現(xiàn)實(shí)需求的中小企業(yè)查找食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升質(zhì)量管理水平。對(duì)中央廚房、連鎖餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)免費(fèi)開(kāi)展系統(tǒng)問(wèn)診，提高企業(yè)食品安全管理水平。指導(dǎo)使用自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)。支持預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，健全預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。年內(nèi)免費(fèi)為全市1.4萬(wàn)家在營(yíng)餐飲服務(wù)提供者提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)。免費(fèi)為受疫情影響的原外銷(xiāo)食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。
（十）幫扶化妝品企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)成立清遠(yuǎn)化妝品質(zhì)量管理協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)制定清遠(yuǎn)化妝品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)企業(yè)行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，參與化妝品技術(shù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法制修訂；加快推動(dòng)我市化妝品專(zhuān)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展步伐，擴(kuò)大清遠(yuǎn)制造和品質(zhì)影響力。
（十一）加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。推動(dòng)我市藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)品種納入省藥監(jiān)局“重點(diǎn)項(xiàng)目”名單，有效指導(dǎo)加快相關(guān)產(chǎn)品注冊(cè)上市進(jìn)程。鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)聚集。
（十二）促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)和支持國(guó)家、省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極與我市支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)家、省廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照市場(chǎng)原則,加強(qiáng)與我市對(duì)口交流和合作,改善廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高廣告產(chǎn)業(yè)集中度，提高規(guī)模綜合效益,引導(dǎo)促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（十三）促進(jìn)特種設(shè)備規(guī)范管理。堅(jiān)持日常監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合、執(zhí)法檢查和宣傳引導(dǎo)并行，組織行業(yè)專(zhuān)家通過(guò)視頻會(huì)議等形式，免費(fèi)為特種設(shè)備使用單位提供特種設(shè)備法律法規(guī)和安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。
五、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
（十四）規(guī)范涉企收費(fèi)。聚焦企業(yè)反映突出、社會(huì)關(guān)注度高的收費(fèi)問(wèn)題，重點(diǎn)查處政府部門(mén)及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的違規(guī)收費(fèi)行為。加大對(duì)水電氣、交通運(yùn)輸、物流等公用事業(yè)、金融領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)管力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。查處濫用市場(chǎng)支配地位扼殺中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間等行為，促進(jìn)改善平臺(tái)服務(wù)和優(yōu)化產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)調(diào)整，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
（十五）助力消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。開(kāi)展“放心消費(fèi)承諾單位”和“線下購(gòu)物七日無(wú)理由退貨”活動(dòng)，做好消費(fèi)維權(quán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)。全力落實(shí)市政府促進(jìn)消費(fèi)部署，積極宣傳、貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)消費(fèi)品缺陷產(chǎn)品召回管理制度。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通消費(fèi)投訴渠道，提高投訴處理效率，激發(fā)消費(fèi)潛力。
（十六）推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。制定《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)輕微違法行為免罰清單》，對(duì)列入清單的輕微違法行為，分別實(shí)施免處罰、減輕處罰、從輕處罰、免強(qiáng)制，運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，督促當(dāng)事人自覺(jué)守法。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，統(tǒng)籌制定雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕對(duì)市場(chǎng)主體的打擾。強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理運(yùn)用，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用，針對(duì)不同信用分類(lèi)等級(jí)采取差異化分類(lèi)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管抽查的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。完善信用修復(fù)，印發(fā)出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)工作指引》，實(shí)施行政處罰信息梯度性信用修復(fù)和公示制度，采用線上和線下的途徑，積極引導(dǎo)受疫情影響的失信當(dāng)事人主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿”，“零見(jiàn)面”方式辦理信用修復(fù)，落實(shí)好紓困政策。
