一、文件出臺(tái)的背景、必要性
《清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，以及廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定的《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單（2022年）》和我市市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際擬定，對(duì)于大力推動(dòng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，促進(jìn)我市市場(chǎng)監(jiān)管改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，在改革實(shí)踐中不斷完善與新形勢(shì)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式具有重要意義。
二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷完善輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，以全面依法履行職能為主線(xiàn)，以規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，在法治的原則下改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，在改革實(shí)踐中不斷完善與新形勢(shì)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。
三、主要內(nèi)容解讀
《清單》包括“四張單”，分別是免處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單和免強(qiáng)制清單，涵蓋網(wǎng)監(jiān)、廣告、計(jì)量、價(jià)格等多個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域，共計(jì)30個(gè)事項(xiàng)。列入清單的事項(xiàng)均未觸碰安全底線(xiàn)，但與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和群眾生活息息相關(guān)。對(duì)涉及保障人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域（如食品、特種設(shè)備等），依法實(shí)施特殊嚴(yán)格監(jiān)管，不納入清單管理。
免處罰清單（12項(xiàng)）：免予處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的不予處罰的兩種情形：一是“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”，即法定免處罰，主要包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正，當(dāng)事人及時(shí)改正則不予行政處罰；二是“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，即酌定免處罰，主要為當(dāng)事人符合特定裁量情形則不予行政處罰。
減輕處罰清單（5項(xiàng)）：減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或處罰幅度，包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處；也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額?！缎姓幜P法》第三十條、第三十二條、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》第十四條對(duì)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰情形作出了具體規(guī)定。為審慎行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)適用減輕處罰的違法行為，要求當(dāng)事人至少符合兩種以上法定情形。
從輕處罰清單（10項(xiàng)）：從輕行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。對(duì)適用從輕處罰的違法行為，要求當(dāng)事人符合一種法定情形。
免強(qiáng)制清單（3項(xiàng)）：免予強(qiáng)制是指違法行為顯著輕微、沒(méi)有明顯社會(huì)危害后果，采取非強(qiáng)制手段可實(shí)現(xiàn)制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制手段。
四、制定或者修訂的亮點(diǎn)
根據(jù)《清遠(yuǎn)市司法局關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案〉的通知》中“對(duì)同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)行政執(zhí)法主體已制定減免責(zé)清單的，下級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)直接適用”的要求，省局印發(fā)的《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單（2022年）》內(nèi)容應(yīng)直接適用，故《清單》條款內(nèi)容不再重復(fù)。
五、配套監(jiān)管措施
下一步，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將依法規(guī)范開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為的行政執(zhí)法，審慎行使自由裁量權(quán)。對(duì)于列入《清單》管理的事項(xiàng)，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式督促當(dāng)事人自覺(jué)守法，及時(shí)復(fù)查整改情況，加強(qiáng)行政檢查，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融、罰教結(jié)合，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
六、解讀工作的組織實(shí)施
清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將在《清單》印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)在清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策解讀與一圖讀懂《清單》的文字解讀。
