?1988年3月22日,清遠(yuǎn)市工商行政管理局正式掛牌成立。彼時(shí),全市集體、工商企業(yè)發(fā)展到13242戶,從業(yè)人員286275人,注冊(cè)資金22.9億元,全民所有制企業(yè)3963戶,集體所有制企業(yè)9038戶,合營(yíng)企業(yè)241戶。
從建市發(fā)展至今,30年清遠(yuǎn)經(jīng)歷了滄桑巨變。截至2017年12月底,全市期末實(shí)有各類市場(chǎng)主體189665戶,其中企業(yè)37587戶,市場(chǎng)主體數(shù)量與1988年建市時(shí)相比增長(zhǎng)了14倍。
建市30年,我市工商部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作,積極進(jìn)取,銳意創(chuàng)新,大力激發(fā)市場(chǎng)活力,做好市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù),營(yíng)造誠(chéng)信公平環(huán)境。
1、大力推進(jìn)商事制度改革 探索山區(qū)市商改新路徑
2013年11月以來,我市圍繞“寬進(jìn)、嚴(yán)管、善管”目標(biāo),深入推進(jìn)商事制度改革,著重抓好商事制度改革措施的配套完善,全力推進(jìn)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作,確保商事制度改革的各項(xiàng)措施落地生根,大大改善了清遠(yuǎn)的營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)了社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,激發(fā)了市場(chǎng)活力。
作為粵東西北地區(qū)實(shí)施商事制度改革的唯一試點(diǎn)市,清遠(yuǎn)從宏觀布局,按照“審批最少、服務(wù)最優(yōu)、效率最高”的新型城市目標(biāo),率先在粵東西北地區(qū)試點(diǎn)商事制度改革,率先在粵東西北地區(qū)推行“七證合一”登記制度改革,率先在推進(jìn)登記審批制度改革的同時(shí),提出“嚴(yán)管、善管”改革理念,為建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)。
經(jīng)過5年的不懈努力,清遠(yuǎn)市商事制度改革全面深入,市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。通過推進(jìn)工商登記及相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管制度改革,以市場(chǎng)化為取向大膽探索“寬進(jìn)”改革,著力構(gòu)建“嚴(yán)管”制度體系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合。目前,全市商事制度改革“寬進(jìn)”的各項(xiàng)措施相繼落地,“嚴(yán)管”的各項(xiàng)措施正逐步配套到位,改革不斷深入推進(jìn),改革紅利持續(xù)釋放。全市2013年度企業(yè)、個(gè)體戶年報(bào)率全省排名第4和第6,2014年度全省排名第9和第7。清遠(yuǎn)年報(bào)率全省排名靠前,獲市委書記葛長(zhǎng)偉點(diǎn)贊。2015年度全市企業(yè)、個(gè)體戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)率分別居全省第13、9、3名,說明商改后清遠(yuǎn)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)良好。
我市著力推進(jìn)“先照后證”改革,實(shí)現(xiàn)“七證合一、一照一碼”,原來分別由工商行政管理部門核發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(包括國(guó)稅和地稅部門)核發(fā)的稅務(wù)登記證、人社部門核發(fā)的社會(huì)保障登記證、統(tǒng)計(jì)部門核發(fā)的統(tǒng)計(jì)登記證、公安部門核發(fā)的印章刻制許可證、海關(guān)部門核發(fā)的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記證書等不再需要單獨(dú)辦證,只需一次申請(qǐng),填寫“一表”,向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可,由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。辦證時(shí)限從1個(gè)月再次縮減到3個(gè)工作日,90%以上的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“即來即辦,當(dāng)天辦結(jié)”。
在推進(jìn)商改的同時(shí),清遠(yuǎn)市出臺(tái)后續(xù)監(jiān)管清單,明確了50個(gè)監(jiān)管部門共490項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。改革降低了商事主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。促進(jìn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。提升了市場(chǎng)監(jiān)管的水平。加快了政府職能轉(zhuǎn)變。
2、持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù) 營(yíng)造“誠(chéng)信公平”環(huán)境
與此同時(shí),工商等職能部門也通過配套“寬進(jìn)”改革,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,以“嚴(yán)管”來最大限度化解、降低“寬進(jìn)”可能帶來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。以失信聯(lián)合懲戒為基礎(chǔ)社會(huì)信用體系已初步形成,以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為特點(diǎn)的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系不斷完善。
改革走在前列,清遠(yuǎn)在粵東西北率先公布市級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單、商事改革后續(xù)監(jiān)管負(fù)面清單、企業(yè)投資負(fù)面清單,“兩建”信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度在粵東西北靠前。其中信用信息平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)等工作走在全省前列,得到省的肯定。市場(chǎng)監(jiān)管更加高效,通過建立監(jiān)管清單、強(qiáng)化專項(xiàng)整治、完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度和行業(yè)自律體系、提升信息化監(jiān)管水平等措施,食品安全、商品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管能力得到明顯提升,初步形成了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)組織參與監(jiān)督的良好局面。
誠(chéng)信氛圍不斷增強(qiáng),健全了社會(huì)主體信用檔案,建立了信息披露機(jī)制,創(chuàng)新引進(jìn)第三方信用服務(wù),積極開展誠(chéng)信意識(shí)宣傳,初步建立了“守信激勵(lì)、失信懲戒”的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,市民誠(chéng)信意識(shí)不斷增強(qiáng),營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化。
清遠(yuǎn)繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)關(guān)系民生、投訴熱點(diǎn)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度,不斷加大打擊傳銷工作力度。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管,加大合同監(jiān)管力度,加強(qiáng)成品油市場(chǎng)和二手車市場(chǎng)監(jiān)管工作。繼續(xù)深入開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)我市電子商務(wù)健康發(fā)展。加大對(duì)虛假違法廣告的整治力度,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
為了給消費(fèi)者營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境,市工商局著力健全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系,進(jìn)一步規(guī)范消費(fèi)維權(quán)投訴舉報(bào)處理工作。在全市范圍內(nèi)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng),繼續(xù)推進(jìn)“12315”“五進(jìn)”工作。做好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)力度,組織開展有關(guān)重點(diǎn)商品專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。
3、商標(biāo)發(fā)展納入戰(zhàn)略層面考慮 品牌為抓手推進(jìn)供給側(cè)改革
“十二五”以來,清遠(yuǎn)將商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略納入到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略層面考量,出臺(tái)并實(shí)施《清遠(yuǎn)市推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施意見(2012-2016)》。
這一戰(zhàn)略考量來自現(xiàn)實(shí)需求,2010年,清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年高速增長(zhǎng)后,“瓶頸”開始顯現(xiàn):一些產(chǎn)業(yè)附加值不高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題越來越凸顯,商標(biāo)發(fā)展緩慢:截至2009年底,清遠(yuǎn)市有效注冊(cè)商標(biāo)僅2788件,廣東省馳名商標(biāo)只有22件,中國(guó)馳名商標(biāo)只有2件。
市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)時(shí)清遠(yuǎn)市場(chǎng)對(duì)商標(biāo)認(rèn)知較弱,許多企業(yè)產(chǎn)品缺乏轉(zhuǎn)化為企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí),沒有申請(qǐng)商標(biāo)或商標(biāo)管理不規(guī)范、穩(wěn)定性和延續(xù)性不強(qiáng),識(shí)別性不高。
“十二五”以來清遠(yuǎn)全力貫徹實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,清遠(yuǎn)各行各業(yè)對(duì)品牌認(rèn)知獲得了巨大進(jìn)步,商標(biāo)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)證明了這一變化:截至2016年末,清遠(yuǎn)市有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到9615件,是“十一五”末的2.98倍!逐漸培育了一些具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)品牌,并形成以省著名商標(biāo)企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。
市工商局是這一成果的見證者,更是商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主要部門之一。
該意見實(shí)施的第一年,該局繼續(xù)全面深入推行商標(biāo)聯(lián)系人、“四書二卡”、“一所多標(biāo)”等工作制度,完善企業(yè)商標(biāo)檔案。積極幫助一批“名、優(yōu)、特、新、稀”產(chǎn)品申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),幫助申請(qǐng)一批附加值高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo),形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條,增加品牌效應(yīng)。
作為品牌創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議牽頭單位,市工商局積極參與制定了推薦申報(bào)名牌產(chǎn)品管理辦法、實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略獎(jiǎng)勵(lì)辦法,按照“有效商標(biāo)—著名商標(biāo)—馳名商標(biāo)”梯次式培育目標(biāo)建立項(xiàng)目庫(kù),鼓勵(lì)市域內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌。該局還加大對(duì)企業(yè)商標(biāo)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度,強(qiáng)化商標(biāo)日常監(jiān)管和保護(hù)。嚴(yán)厲打擊違法行為,每年全市工商系統(tǒng)立案查處商標(biāo)侵權(quán)案件數(shù)百宗,還對(duì)金鑫紙業(yè)、林中寶等企業(yè)發(fā)現(xiàn)外地企業(yè)涉嫌侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)進(jìn)行維權(quán)指導(dǎo)。
市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,繼續(xù)實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略,作為政府職能部門的工商部門依舊不能松懈。在新時(shí)期、新常態(tài)下,品牌發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的戰(zhàn)略,供給側(cè)改革的重要抓手。
