國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定
國發(fā) [2005] 38號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近 年來，各地區(qū)和有關部門按照黨中央、國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的部署和要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，努力擴大 基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，切實加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務，各項工作取得明顯成效，為促進改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮 了重要作用。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度還存在個人賬戶沒有做實、計發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不 夠廣泛等不適應的問題，需要加以改革和完善。為此，在充分調查研究和總結東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗的基礎上，國務院對完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保 險制度作出如下決定：
一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導思想和主要任務。以鄧小平理論和“三個代表”重 要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系，堅持 覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，加強管理，建立起適合我國國情，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。主要任務是：確 ?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保 繳費政策，擴大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次 養(yǎng)老保險體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個人的責任；加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機制；進一步做好退休人員社會化管理工作，提高 服務水平。
二、 確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金 按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權益。對過去拖欠的基本養(yǎng)老金，各地要根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一 步做好補發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調整工資工作的通知》要求，認真加以解決。
三、 擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。當前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體 工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。要進一步落實國家有關社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈 活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費比例為２０％，其中８％記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā) 基本養(yǎng)老金。
四、 逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要繼續(xù)抓 好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊研究制訂其他地區(qū)擴大做實個人賬戶試點的具體方案，報國務院批準后實施。國家制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法， 實現(xiàn)保值增值。
五、 加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān) 察執(zhí)法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法 處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應收盡收。各地要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加 大對社會保障的資金投入。
基 本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實現(xiàn)依法監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市人 民政府要完善工作機制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。
六、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。為與做實個人賬戶相銜接，從２００６年１月１日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的１１％調整為８％，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。同時，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。
《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號） 實施后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿１５年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時 的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿１年發(fā)給１％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲 存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
國發(fā)［1997］26號 文件實施前參加工作，本決定實施后退休且繳費年限累計滿１５年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各省、自治區(qū)、直 轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則，在認真測算的基礎上，制訂具體的過渡辦法，并報勞動保障部、財政部備案。
本決定實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿１５年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。
本決定實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。
七、建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。各地根據(jù)本地實際情況提出具體調整方案，報勞動保障部、財政部審批后實施。
八、加快提高統(tǒng)籌層次。進一步加強省級基金預算管理，明確省、市、縣各級人民政府的責任，建立健全省級基金調劑制度，加大基金調劑力度。在完善市級統(tǒng)籌的基礎上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為構建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進人員合理流動創(chuàng)造條件。
九、 發(fā)展企業(yè)年金。為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，增強企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基 金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營。要切實做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作，切實維護企業(yè)和職工的利益。
十、 做好退休人員社會化管理服務工作。要按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。要加強街道、社區(qū)勞動保障 工作平臺建設，加快公共老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，條件具備的地方，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務，不斷提高退 休人員的生活質量。
十 一、不斷提高社會保險管理服務水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力建設，加快社會保障信息服務網(wǎng)絡建設步伐，建立高效運轉的經(jīng)辦管理服務體系，把社會保險的 政策落到實處。各級社會保險經(jīng)辦機構要完善管理制度，制定技術標準，規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時，要加強人員培訓，提高政治和業(yè) 務素質，不斷提高工作效率和服務質量。
完 善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是構建社會主義和諧社會的重要內容，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地區(qū)和有關部門要高度重視，加強領導，精心組織實施，研究制訂 具體的實施意見和辦法，并報勞動保障部備案。勞動保障部要會同有關部門加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。
本決定自發(fā)布之日起實施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。
國務院
二○○五年十二月三日
