為更好適應(yīng)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)靈活就業(yè)人員特別是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其老年時(shí)的基本生活，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（粵人社規(guī)〔2021〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），從2021年5月1日起實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范和完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
一、背景情況
靈活就業(yè)人員是建設(shè)廣東的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，解決好靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、維護(hù)好其合法權(quán)益，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，是保障和改善民生的有力抓手，是促進(jìn)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，靈活就業(yè)人員可自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為妥善解決靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，近年來國(guó)家和省陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)定，鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參保。截至2020年底，我省以個(gè)人身份參保的靈活就業(yè)人員、無雇工的個(gè)體工商戶等達(dá)406萬人。但隨著形勢(shì)發(fā)展變化的新要求，亟需對(duì)靈活就業(yè)人員參保政策進(jìn)一步調(diào)整和完善：一是適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障要求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，靈活就業(yè)人員特別是依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)就業(yè)的新型就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員越來越多，維護(hù)好其養(yǎng)老保障權(quán)益，對(duì)促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。有必要進(jìn)一步規(guī)范完善靈活就業(yè)人員參保政策，促進(jìn)其參保繳費(fèi)。二是適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展趨勢(shì)。按國(guó)家的統(tǒng)一部署，將推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、省際之間的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，制度不斷完善和規(guī)范，經(jīng)辦服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷加強(qiáng)，有必要放開靈活人員的跨省、省內(nèi)跨市的戶籍參保限制，適應(yīng)制度發(fā)展的趨勢(shì)和要求。三是適應(yīng)規(guī)范政策經(jīng)辦操作和宣傳解釋的要求。近年來，國(guó)家和省先后出臺(tái)若干文件涉及靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，通過將相關(guān)政策規(guī)定集中到一個(gè)文件中，有利于各地的執(zhí)行和宣傳解讀，也有利于靈活就業(yè)人員對(duì)政策的了解。
二、《辦法》的主要特色
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，以及有效回應(yīng)人民群眾的迫切關(guān)注，《辦法》體現(xiàn)了4大特色：一是全面取消靈活就業(yè)人員戶籍參保門檻?！掇k法》全面拓寬新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)人員參保渠道，取消參保門檻，取消外省籍和本省跨市流動(dòng)的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保年限等限制條件，為異地戶籍靈活就業(yè)人員大開參保方便之門，極大增強(qiáng)了制度吸引力。二是首次清晰界定靈活就業(yè)人員參保年齡問題。由于靈活就業(yè)人員就業(yè)形式的特殊性，其就業(yè)、參保和申領(lǐng)待遇等均沒有單位統(tǒng)一管理，需從政策層面給予明確的指引，以便于靈活就業(yè)人員清晰參保和待遇申領(lǐng)的具體年齡條件。《辦法》依據(jù)國(guó)家關(guān)于就業(yè)年齡和首次參保年齡等規(guī)定，對(duì)靈活就業(yè)人員參保年齡問題進(jìn)行了明確。三是大力提升靈活就業(yè)人員參保便利。針對(duì)我省個(gè)別地市社保費(fèi)征收方式不同，明確不同地區(qū)受理靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)。此外，還整理歸集了賬戶建立、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、補(bǔ)繳續(xù)繳、待遇申領(lǐng)等各項(xiàng)涉及靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的現(xiàn)行政策，方便靈活就業(yè)人員明晰政策，及時(shí)辦理參保繳費(fèi)。四是有力推動(dòng)港澳臺(tái)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)。國(guó)家政策明確在內(nèi)地靈活就業(yè)且辦理港澳臺(tái)居民居住證的港澳臺(tái)居民可按居住地規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我省結(jié)合實(shí)際，允許其憑居住證或就業(yè)登記證明均可辦理參保，進(jìn)一步提高了港澳臺(tái)靈活就業(yè)人員參保的便利性，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)灣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展銜接的重要舉措。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共十五條，從適用對(duì)象、參保地、繳費(fèi)基數(shù)與比例、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等多個(gè)方面對(duì)靈活就業(yè)人員參保問題進(jìn)行了規(guī)范。
(一)關(guān)于適用對(duì)象?！掇k法》第二條規(guī)定，法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的靈活就業(yè)人員，可以個(gè)人身份申請(qǐng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員指的是：無雇工的個(gè)體工商戶；未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員；依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，且未與新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的新型就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員；國(guó)家和我省規(guī)定的其他靈活就業(yè)人員。
(二)關(guān)于參保地?！掇k法》第三條對(duì)省內(nèi)戶籍、外省戶籍、香港澳門臺(tái)灣籍靈活就業(yè)人員以及無雇工的個(gè)體工商戶的參保地和參保憑證作出了明確。
(三)關(guān)于申報(bào)繳費(fèi)機(jī)構(gòu)?！掇k法》第四條明確了符合參保條件的靈活就業(yè)人員，可向參保地稅務(wù)機(jī)關(guān)（深圳、東莞市向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）提出參保繳費(fèi)申請(qǐng),按規(guī)定申報(bào)繳費(fèi)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將繳費(fèi)信息及時(shí)傳遞給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
(四)關(guān)于建立臨時(shí)繳費(fèi)賬戶。《辦法》第五條按國(guó)家政策規(guī)定，明確外省戶籍（不含港澳臺(tái)居民）靈活就業(yè)人員在我省首次參保時(shí)男已年滿50周歲、女已年滿40周歲的，參保地在辦理參保繳費(fèi)登記時(shí)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定為其建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。
(五)關(guān)于繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)?！掇k法》第六條、第七條明確了繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例，第八條明確靈活就業(yè)人員流動(dòng)就業(yè)或在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)關(guān)于重復(fù)繳費(fèi)處理和補(bǔ)繳。《辦法》第九條根據(jù)合理性原則，明確重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段以靈活就業(yè)人員身份所繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定全額退回個(gè)人。第十條明確靈活就業(yè)人員不得補(bǔ)繳靈活就業(yè)期間未繳費(fèi)的年限。符合國(guó)家和省規(guī)定的補(bǔ)繳政策，以及不可抗力因素或業(yè)務(wù)相關(guān)部門的原因?qū)е碌臒o法按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情形除外。
(七)關(guān)于待遇申領(lǐng)?！掇k法》依據(jù)現(xiàn)行政策，第十一條明確基本養(yǎng)老金和病殘津貼申領(lǐng)機(jī)構(gòu)等；第十二條明確達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年，且待遇領(lǐng)取地在我省的，可按我省相關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)；第十三條明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)；第十四條明確靈活就業(yè)人員參保后因病或者非因工死亡的，其遺屬可以按規(guī)定申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，個(gè)人賬戶余額可以繼承。
(八)關(guān)于實(shí)施時(shí)間?！掇k法》明確自2021年5月1日起施行，有效期5年。國(guó)家和省出臺(tái)新規(guī)定的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。
