中共清遠(yuǎn)市委、市政府：
2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府法治建設(shè)工作部署，依法行政、認(rèn)真履職，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè),現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)總結(jié)如下：
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）提高政治站位，全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，局黨組、黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署。全年主持召開黨組會(huì)議28次、組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)12次，通過局黨組會(huì)議、局黨組理論學(xué)習(xí)中心組等形式，學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《習(xí)近平法治思想概論》《論堅(jiān)持全面依法治國》等，真正將法治思維和法治方式變成思想自覺和行動(dòng)自覺，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步提升法治工作水平，增強(qiáng)依法行政能力。
（二）加強(qiáng)局黨組對(duì)法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持將法治政府建設(shè)工作內(nèi)容納入局黨組會(huì)議內(nèi)容。聽取了2022年法治政府建設(shè)及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政務(wù)公開等情況工作報(bào)告，審議了《清遠(yuǎn)市水利局2023年重大行政決策目錄》《清遠(yuǎn)市城市供水管理辦法》《連江防洪體系建設(shè)規(guī)劃》等。
二、主要舉措和成效
（一）深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”措施
一是簡政放權(quán)釋放活力，促效率提升。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范涉水行政審批工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院取消下放行政審批等事項(xiàng)的改革意見，及時(shí)承接上級(jí)水行政主管部門精簡下放事項(xiàng)，扎實(shí)做好有關(guān)行政審批事項(xiàng)整合。深化政務(wù)公開，優(yōu)化服務(wù)指南和審批流程，穩(wěn)步推進(jìn)“一站式”集中行政審批等改革措施實(shí)施，提高水行政審批效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大簡政放權(quán)力度。2023年共受理申請(qǐng)54宗，辦結(jié)54宗，時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%。
二是放管結(jié)合齊頭并進(jìn)，促標(biāo)準(zhǔn)提升。法律法規(guī)明確保留為涉水行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)，已全部納入清遠(yuǎn)市網(wǎng)上中介服務(wù)超市統(tǒng)一管理，做到依法依規(guī)，便民高效。
三是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。按照全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，制定《清遠(yuǎn)市水利局2023年“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》，明確抽查對(duì)象、抽查時(shí)間、內(nèi)容及工作要求。按照抽查計(jì)劃，對(duì)涉及取水許可、編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持等項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，并將結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。2023年共完成“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)13批。
（二）完善依法行政制度體系
依法制定行政規(guī)范性文件，強(qiáng)化公眾參與、法制審核和評(píng)估論證工作，組織開展行政規(guī)范性文件的清理工作，及時(shí)將清理結(jié)果向社會(huì)公布，2023年共清理行政規(guī)范性文件6份，其中擬保留4份，擬延期1份，到期失效1份。
（三）全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度
貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等，建立行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機(jī)制，依法全面、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。全年出具了13份法制審核意見，其中包括行政處罰、規(guī)范性文件及其他重大事項(xiàng)等。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作
一是強(qiáng)化部門協(xié)作，凝聚執(zhí)法合力。制定《清遠(yuǎn)市河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》，通過河湖長制平臺(tái)，建立市河長制水上聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，同時(shí)印發(fā)《清遠(yuǎn)市河長制水上聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)工作機(jī)制》，形成行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法的強(qiáng)大合力。
二是強(qiáng)化靠前執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。通過建立長效機(jī)制，常態(tài)化聯(lián)合市公安局、清遠(yuǎn)海事局等單位開展聯(lián)合執(zhí)法，有效預(yù)防與打擊水事違法行為，2023年，全市水利系統(tǒng)單獨(dú)或聯(lián)合屬地有關(guān)部門累計(jì)進(jìn)行日常巡查河道8.4萬公里、出動(dòng)執(zhí)法人員1.9萬人次，新增辦理水事違法案件178宗，依法給予行政處罰542萬元。其中，我局依法查處違法運(yùn)輸河砂船舶11艘，行政處罰47.3萬元。
（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開
一是公開執(zhí)法主體，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公開公示我局全體執(zhí)法人員信息、執(zhí)法相關(guān)依據(jù)、執(zhí)法全過程音像記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等。
二是加強(qiáng)政務(wù)公開，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明到位。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開，制定《清遠(yuǎn)市水利局頻道網(wǎng)站信息發(fā)布工作制度》《清遠(yuǎn)市水利局政務(wù)信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)制度》《清遠(yuǎn)市水利局信息公開責(zé)任追究制度》《清遠(yuǎn)市水利局信息公開依申請(qǐng)公開制度》，按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，做好政府信息公開工作。2023年我局主動(dòng)公開政府信息302條，政務(wù)動(dòng)態(tài)欄201條。同時(shí)積極運(yùn)用政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)微信、微博的應(yīng)用和管理，提高信息內(nèi)容質(zhì)量，提升新媒體的傳播力和影響力，2023年，清遠(yuǎn)水利微博公開信息96條，微信公眾號(hào)公開信息209條。
（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真研究辦理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，辦理滿意度達(dá)100%。依法擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于政府信息公開的需求，對(duì)符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù)率達(dá)100%。
（七）加強(qiáng)普法宣傳教育
一是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，結(jié)合“憲法宣傳周”、“科普宣傳周”、“世界水日·中國水周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的法治宣傳，大力宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國水法》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)排水管理辦法》等。
二是積極組織行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)局常年法律顧問開展法律知識(shí)專題講座，邀請(qǐng)清遠(yuǎn)市司法局“粵執(zhí)法”團(tuán)隊(duì)對(duì)我局執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法平臺(tái) 2.0 版本應(yīng)用培訓(xùn),同時(shí)培訓(xùn)以視頻開至各縣(市、區(qū))水利局。
三是深入基層，扎實(shí)開展法制宣傳培訓(xùn)工作。今年，我局共開展各種形式宣傳培訓(xùn)10余次。
三、存在的不足
（一）干部職工法治意識(shí)和法律素養(yǎng)有待提升
學(xué)法用法的積極性、主動(dòng)性還需加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力需進(jìn)一步提高。在處理水利改革發(fā)展與依法治理關(guān)系，作出重大決策，處理重大社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾等方面，還需要進(jìn)一步提高干部職工的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。
（二）行政執(zhí)法監(jiān)督工作有待深入推進(jìn)
行政執(zhí)法“重心下移、力量下沉”后，指導(dǎo)督導(dǎo)縣（市、區(qū)）水行政主管部門落實(shí)“屬地監(jiān)管”責(zé)任的力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前我市水利系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作尚在起步階段，雖有雛形，但仍需在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)，尤其是在法規(guī)部門和業(yè)務(wù)部門條塊結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督模式有待在工作實(shí)踐中進(jìn)一步磨合。
（三）普法實(shí)效性有待提高
雖然我局在普法宣傳方面取得了一定成績，但是，由于宣傳經(jīng)費(fèi)有限，日常普法方法和形式較為單一，局限于開設(shè)講座、宣傳欄、公眾號(hào)、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式，難以調(diào)動(dòng)群眾的參與。需進(jìn)一步拓寬宣傳方式和手段，增加創(chuàng)新性，把普法宣傳教育與水利工作有機(jī)結(jié)合起業(yè)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作涉及的法律政策法規(guī)種類繁多、內(nèi)容復(fù)雜，且隊(duì)伍中法律專業(yè)人員較少，業(yè)務(wù)技能不精等問題，制約了行政執(zhí)法工作的有效開展和執(zhí)法水平的提高。縣級(jí)水行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用仍需進(jìn)一步發(fā)揮，屬地各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷提高基層執(zhí)法人員依法履職能力和水平。
四、2024年工作安排
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)等作出重點(diǎn)部署、提出明確要求，為新時(shí)代法治政府建設(shè)提供了根本遵循。2024年，我局將繼續(xù)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，結(jié)合工作實(shí)際積極作為，組織專題學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，繼續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。
（二）持續(xù)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作
持續(xù)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作，落實(shí)法治審核，重大行政決策、規(guī)范性文件審核、公平性競爭審核等法治建設(shè)相關(guān)制度。
（三）加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平和執(zhí)法能力。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范水行政執(zhí)法工作。持續(xù)深入摸排移送涉黑涉惡線索，常態(tài)化整治水利行業(yè)監(jiān)管突出問題。加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的有機(jī)銜接，強(qiáng)化法律威懾力。
（四）進(jìn)一步深化“放管服”改革，強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管
繼續(xù)堅(jiān)持“放管服”改革，優(yōu)化水利高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。
（五）堅(jiān)持普法先行，做好法治宣傳教育培訓(xùn)
采取多種形式進(jìn)行法治宣傳，重點(diǎn)抓好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國水法》等宣傳，利用“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)加大宣傳力度，增強(qiáng)水利普法的廣度和深度，提升水利系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。
清遠(yuǎn)市水利局
2024年1月12日
