2019年，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，我局按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》等工作要求，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及清遠(yuǎn)市司法局等相關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，按照法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)要求，緊緊圍繞水利中心工作，多措并舉，不斷建立完善工作機(jī)制制度，依法行政、依法執(zhí)政、依法管理、依法決策的能力和水平明顯提高，形成了班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治工作格局，為依法管水、治水，全面凈化水環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、依法履行政府職能，開展綜合行政執(zhí)法
?。ㄒ唬┮婪男新毮苈氊?zé)，建立健全權(quán)責(zé)清單制度。認(rèn)真開展職權(quán)職責(zé)清理工作，建立健全權(quán)責(zé)清單制度，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。職權(quán)職責(zé)及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行了公開，并在清遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站上共發(fā)布工作動(dòng)態(tài)信息259條。
（二）依法開展水行政審批。2019年，我局共完成了38件行政許可審批；其中包括24宗初步設(shè)施審批、3宗水土保持方案審批、依申請(qǐng)新發(fā)4套取水許可證，延續(xù)1套取水許可證以及排水許可證核發(fā)等行政審批事項(xiàng)。
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法檢查力度。重點(diǎn)開展了取水許可、河湖管理、河道采砂等專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，完成了各項(xiàng)執(zhí)法整治工作任務(wù)。2019年，我局累計(jì)聯(lián)合公安、海事、交通和屬地政府相關(guān)部門對(duì)管轄區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法52批次，發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》11份、《扣押決定書》21份，查處涉嫌違法采運(yùn)河砂作業(yè)工具57件，依法給予行政處罰72.6萬(wàn)元，嚴(yán)厲打擊了違法采（運(yùn)）河砂行為。
?。ㄋ模┮婪ㄕ魇账Y源費(fèi)及水土保持補(bǔ)償費(fèi)。2019年我局共完成行政征收109件，本級(jí)累計(jì)征收水資源費(fèi)2637.64398萬(wàn)元，水土保持補(bǔ)償費(fèi)1.1萬(wàn)元。
（五）重大水事糾紛調(diào)處。我局始終堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與協(xié)調(diào)處理相結(jié)合的水事矛盾糾紛調(diào)處工作方針，積極開展排查化解工作，嚴(yán)格防范因水事矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件，并建立健全了水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制。2019年，我局沒(méi)有發(fā)生因行政決策、行政許可、行政處罰、行政征收等導(dǎo)致的行政復(fù)議、行政訴訟案件。
二、推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接、民事行政檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作
首先，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，“兩法銜接”機(jī)制建設(shè)，對(duì)促進(jìn)依法行政，提升執(zhí)法公信力，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。我局認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高站位。二是強(qiáng)化單位法治領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)，明確“兩法銜接”工作分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和專職工作人員，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專機(jī)操作，加強(qiáng)“兩法平臺(tái)”運(yùn)行管理，確保及時(shí)規(guī)范錄入、定期檢查，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)水行政處罰案件及時(shí)查看、監(jiān)督和指導(dǎo)。
其次，建立健全民事行政檢察監(jiān)督，完善信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。
第三，在全局推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度），“三項(xiàng)制度”是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。為確保三項(xiàng)制度全面有序推進(jìn)，我局組織職工學(xué)習(xí)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》等文件，并在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行三項(xiàng)制度。
三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序
加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，積極參與業(yè)務(wù)主管部門和法制部門舉辦學(xué)法、執(zhí)法培訓(xùn)，建立日常學(xué)習(xí)制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員依法行政和服務(wù)意識(shí)，著力提高執(zhí)法人員打擊違法，維護(hù)正常水事秩序的能力、對(duì)法律法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力、廉潔奉公，拒腐防變的能力、改革創(chuàng)新，促進(jìn)法治的能力，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。目前，我局共有31人辦理了廣東省行政執(zhí)法證，無(wú)證人員不得從事執(zhí)法活動(dòng)。
四、行政執(zhí)法保障落實(shí)情況
首先，將法治建設(shè)工作列入局班子重要議事日程。其次，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，成立了局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水資源管理節(jié)水與政策法規(guī)科為法治辦公室，明確具體工作職責(zé)，建章立制，保障法治建設(shè)工作有條不紊的推進(jìn)。再次，積極匯報(bào)爭(zhēng)取，將法治建設(shè)及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大經(jīng)費(fèi)投入，充實(shí)改善法治工作軟硬件條件，著力提升法治建設(shè)成效。
五、行政執(zhí)法情況分析
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法的主體資格合法
清遠(yuǎn)市水行政執(zhí)法主體是清遠(yuǎn)市水利局，屬法定行政機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法率達(dá)到100%，不存在沒(méi)有執(zhí)法主體資格而執(zhí)法的情況，同時(shí)也不存在委托執(zhí)法，聘用臨時(shí)工、合同工等不具有行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。
（二）行政執(zhí)法權(quán)限合法
經(jīng)對(duì)照檢查，我局沒(méi)有超越法定職權(quán)執(zhí)法、濫用行政執(zhí)法權(quán)、不履行法定職責(zé)或不糾正其錯(cuò)誤執(zhí)法行為的情況存在。
（三）適用執(zhí)法依據(jù)合法
在適用執(zhí)法依據(jù)方面，我局不存在無(wú)事實(shí)依據(jù)作出行政決定的，事實(shí)不清證據(jù)不足的，錯(cuò)誤引用、沒(méi)有引用實(shí)體法律依據(jù)的錯(cuò)誤，在具體執(zhí)法過(guò)程中，引用的相關(guān)法律主要有：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。
?。ㄋ模┬姓?zhí)法程序合法
我局嚴(yán)格按照以下行政執(zhí)法程序執(zhí)法：1.案件受理登記表；2.現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)筆錄；3.調(diào)查詢問(wèn)筆錄；4.案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；5.合議記錄；6.行政處罰事先告知書；7.陳述和申辯筆錄；8.行政處罰聽證告知書；9.行政處罰聽證通知書；10聽證筆錄；11.聽證意見(jiàn)書；12.行政處罰決定書；13.當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書；14.結(jié)案報(bào)告；15.送達(dá)回證。做到一案一卷。
?。ㄎ澹﹫?zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》情況
對(duì)照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,我局認(rèn)真對(duì)單位的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，不存在違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，違法設(shè)定行政處罰種類、層級(jí)等的行為；也不存在在作出行政處罰決定之前，不告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的情況；執(zhí)法活動(dòng)做到實(shí)體、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法，自由裁量權(quán)適當(dāng)，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷認(rèn)真整理歸檔，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”及罰繳分離制度。
清遠(yuǎn)市水利局
2020年1月23日
