為加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我廳組織對(duì)《廣東省大中型水庫(kù)移民后期扶持計(jì)劃管理辦法》（粵水移民〔2012〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱原辦法）進(jìn)行了重新修訂，并整合《廣東省小型水庫(kù)移民后期扶持計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》（粵水移民〔2012〕22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文），將小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目納入進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成了《廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號(hào)），解讀如下：
一、起草背景
（一）原管理辦法實(shí)施過(guò)程中存在亟待解決的問(wèn)題。原辦法、22號(hào)文實(shí)施6年多，為我省有序推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施發(fā)揮了重要的作用。但在實(shí)施過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題需要完善政策制度予以解決，特別是面對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)改革的新形勢(shì)、新情況、新要求，我省水庫(kù)移民工作在后期扶持資金執(zhí)行、項(xiàng)目組織、建設(shè)管理等方面開(kāi)始面臨越來(lái)越大的壓力。主要反映在以下方面：1. 從近年來(lái)各地上報(bào)后期扶持資金的結(jié)存和結(jié)存資金的消化情況看，各地移民資金結(jié)存量居高不下，當(dāng)年度資金支付率不高，跨年度結(jié)存資金消化進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重降低了移民資金應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的績(jī)效；2. 在項(xiàng)目規(guī)劃與執(zhí)行過(guò)程中，未能緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排項(xiàng)目，常因項(xiàng)目前期工作深度不足導(dǎo)致計(jì)劃產(chǎn)生較大變更。各地在編制項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)另起爐灶的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至隨意變更計(jì)劃、計(jì)劃未批項(xiàng)目先建的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。
（二）水庫(kù)移民后期扶持的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了改變。按照《廣東省水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》（粵府〔2006〕115號(hào)）的要求，我省已基本實(shí)現(xiàn)“完成水庫(kù)移民的住房改造建設(shè)，水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，移民年人均純收入有較大幅度的提高”的中期目標(biāo)。我省水庫(kù)移民后期扶持的任務(wù)已從以安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，轉(zhuǎn)移到以幫扶移民脫貧解困、開(kāi)展美麗家園建設(shè)、扶持移民發(fā)展生產(chǎn)、增加移民收入和提高移民生活質(zhì)量上來(lái)。按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，力促當(dāng)?shù)卣袑?shí)承擔(dān)起移民工作的主體責(zé)任，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同合作，充分發(fā)動(dòng)移民群眾參與，形成工作合力，促進(jìn)我省水庫(kù)移民振興發(fā)展。近年來(lái)，《大中型水庫(kù)移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕128號(hào)）、《廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號(hào)）、《關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）和《廣東省省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》（粵財(cái)預(yù)〔2018〕263號(hào)）等政策文件相繼出臺(tái)，新規(guī)定和新要求更需要制定對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目管理政策予以配套銜接。因此，對(duì)原辦法進(jìn)行修訂，并進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理，整合22號(hào)文，是順應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的必然要求。
（三）統(tǒng)一后期扶持項(xiàng)目資金管理的需要。原辦法所指水庫(kù)移民后期扶持資金，是按照中央核定我省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民人口和確定每年人均600元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付我省的后期扶持資金。而22號(hào)文則針對(duì)使用0.5厘庫(kù)區(qū)基金的小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理。根據(jù)各地調(diào)研情況，后期扶持項(xiàng)目資金、庫(kù)區(qū)基金、省級(jí)專項(xiàng)資金等其他類別的扶持資金基本是參照或部分參照原辦法執(zhí)行， 0.5厘基金使用管理方式也已與大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金趨于一致。因此，為解決不同類別的后期扶持資金管理存在的確定性和實(shí)用性不足等問(wèn)題，迫切需要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修訂，以統(tǒng)一各項(xiàng)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，有效促進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施，保障水庫(kù)移民群眾利益。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)后期扶持資金項(xiàng)目管理的需要。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）有關(guān)精神，需明晰各級(jí)管理權(quán)責(zé)，下放審批權(quán)限，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，“做實(shí)做細(xì)部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)”，后期扶持項(xiàng)目需完成立項(xiàng)審批程序后方可入庫(kù)管理。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)管理，在此基礎(chǔ)上，需要建立新的后期扶持項(xiàng)目管理模式，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范、加強(qiáng)大中型和小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理。
二、主要政策依據(jù)
1.《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫(kù)移民后期扶持基金項(xiàng)目資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕128號(hào)）
2.《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省大中型水庫(kù)移民后期扶持人口核定登記辦法〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2017〕1號(hào)）
3.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加快水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度的通知》（粵辦函〔2017〕747號(hào)）
4.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）
5.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》（粵辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）
6.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2018〕16號(hào)）
7.《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目組織管理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2018〕5號(hào)）
8. 《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）〉的通知》（粵財(cái)預(yù)〔2018〕263號(hào)）
9.《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號(hào)）
三、主要修訂情況
主要?jiǎng)h除了原辦法的一些不符合新情況新要求的條款，對(duì)章節(jié)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)補(bǔ)充和明確了與項(xiàng)目管理相關(guān)的內(nèi)容。原辦法設(shè)9章38條，修訂后《管理辦法》調(diào)整為5章25條（見(jiàn)表1）。此外，結(jié)合稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)原辦法進(jìn)行完善。在政策修訂過(guò)程中，根據(jù)各地調(diào)研情況，充分考慮我省小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)際管理狀況，將其納入大中型項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)整合、廢除《廣東省小型水庫(kù)移民后期扶持計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》（粵水移民〔2012〕22號(hào)），不再另行制定小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法。
附表 文本章節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況表
四、主要內(nèi)容
《管理辦法》包括總則、項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施與管理、監(jiān)督管理與信息公開(kāi)以及附則，共五章二十五條，主要包括以下內(nèi)容：
1．明確了項(xiàng)目管理辦法的修訂目的。第一條規(guī)定了修訂項(xiàng)目管理辦法的目的和依據(jù)，第四條增加明確在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中促進(jìn)水庫(kù)移民振興發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容。
2．明確了后扶項(xiàng)目資金適用范圍及項(xiàng)目管理工作流程。第二條規(guī)定了項(xiàng)目的資金適用范圍，涵蓋大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、庫(kù)區(qū)基金、省屬水庫(kù)移民專項(xiàng)資金等其他類型的扶持資金，以進(jìn)一步統(tǒng)一項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。第三條明確項(xiàng)目管理工作流程，明確后扶項(xiàng)目實(shí)施的步驟內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序。
3．明確了省、市、縣等各級(jí)機(jī)構(gòu)管理權(quán)責(zé)。第五條規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制及并明確各級(jí)機(jī)構(gòu)管理職責(zé)。明確庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府為責(zé)任主體，其水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，并依據(jù)權(quán)限將年度項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)縣級(jí)人民政府審批，進(jìn)一步提高項(xiàng)目執(zhí)行效率及資金使用效益。
4．明確了項(xiàng)目前期工作流程。第六條規(guī)定項(xiàng)目入庫(kù)前期工作須做細(xì)做實(shí)，達(dá)到項(xiàng)目資金下達(dá)后就可組織操作實(shí)施的設(shè)計(jì)深度，并將項(xiàng)目分為基建類和非基建類進(jìn)行管理，要求各地對(duì)不同規(guī)?；愴?xiàng)目進(jìn)行明確。第七條和第八條明確項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)立和管理制度。第九條規(guī)定年度項(xiàng)目計(jì)劃的編報(bào)及審批程序，簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目審批時(shí)限，加快推進(jìn)后期扶持項(xiàng)目實(shí)施。第十條明確項(xiàng)目的實(shí)施管理執(zhí)行項(xiàng)目法人制，根據(jù)各地實(shí)際情況，項(xiàng)目法人可由項(xiàng)目所在移民村組或村委會(huì)組建，也可由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府組建。第十一條明確后期扶持直補(bǔ)資金的發(fā)放流程。
5．明確了項(xiàng)目實(shí)施與管理流程。第十二條至第十五條規(guī)定了基建類項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序，包括項(xiàng)目的實(shí)施和變更管理、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收及移交與管護(hù)等方面，第十六條規(guī)定了非工程類項(xiàng)目的實(shí)施方式。第十七條規(guī)定項(xiàng)目檔案管理方式，第十八條明確項(xiàng)目前期與實(shí)施管理工作經(jīng)費(fèi)。
6．明確了項(xiàng)目監(jiān)督管理與信息公開(kāi)方式。第十九條至第二十二條分別規(guī)定各級(jí)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）監(jiān)督管理的要求、監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)的工作要求、信息化管理要求、項(xiàng)目公示制度等。
7．明確了項(xiàng)目管理的其他方面。第二十三條強(qiáng)調(diào)省農(nóng)墾、林業(yè)部門(mén)、各地級(jí)以上市可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況以及確需保留項(xiàng)目審批情況的，應(yīng)參照本辦法制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。
第二十四條將小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目納入本辦法管理，以進(jìn)一步統(tǒng)一各項(xiàng)水庫(kù)移民項(xiàng)目管理，不再另行制定小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法，主要是根據(jù)各地調(diào)研情況，考慮用于小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的0.5厘基金使用方式已與大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金趨于一致，并且小型水庫(kù)后期扶持項(xiàng)目管理向來(lái)參照大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理方式進(jìn)行。
第二十五條明確本辦法實(shí)施的時(shí)間起點(diǎn)并廢止《廣東省大中型水庫(kù)移民后期扶持計(jì)劃管理辦法》（粵水移民〔2012〕21號(hào)）以及《廣東省小型水庫(kù)移民后期扶持計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》（粵水移民〔2012〕22號(hào)）。
五、解讀途徑
《管理辦法》及其解讀材料在廣東省政府門(mén)戶網(wǎng)站和省水利廳網(wǎng)站公布政策文件的固定欄目以及“政策解讀”專欄里進(jìn)行集中公布，納入政府信息公開(kāi)目錄，并開(kāi)設(shè)“政策反饋”專欄，及時(shí)掌握和回應(yīng)社會(huì)對(duì)《管理辦法》的關(guān)切，并跟蹤政策實(shí)施效果。
相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)《廣東省水利廳 廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳關(guān)于大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的管理辦法》的通知
