按照《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》等要求，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、法治政府建設(shè)情況
（一）依法全面履行政府職能
1、深化“放管服”改革，助力“六?！薄傲€(wěn)”。一是出臺(tái)便利化措施，助力疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)施《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好疫情防控工作和服務(wù)企業(yè)發(fā)展六條便利化措施的通知》，助力疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制和環(huán)評(píng)豁免，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，對(duì)告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目直接出具環(huán)評(píng)批復(fù)，對(duì)豁免環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目無須審批，直接納入排污許可管理。二是主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目，由“坐地等”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”。通過實(shí)地考察、座談?wù){(diào)研等方式，深入了解企業(yè)實(shí)際情況與生態(tài)環(huán)境管理方面的服務(wù)需求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位、指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)解決項(xiàng)目審批瓶頸難題。三是市生態(tài)環(huán)境局清城分局設(shè)立“環(huán)保服務(wù)中心”。為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步提升靠前服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市生態(tài)環(huán)境局清城分局“環(huán)保服務(wù)中心”于9月14日正式開業(yè)，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過環(huán)保服務(wù)中心推出免費(fèi)的環(huán)保咨詢服務(wù)。
2、大力推行清單制度。一是制定權(quán)責(zé)清單等。制定了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局權(quán)責(zé)清單》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政檢查清單》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》等，壓縮、消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是制定《清遠(yuǎn)市直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。根據(jù)《廣東省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》制定《清遠(yuǎn)市直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，正在呈批印發(fā)。
?。ǘ┎粩嗤晟埔婪ㄐ姓贫润w系建設(shè)
1、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法工作，2016年出臺(tái)《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》，2019年出臺(tái)《清遠(yuǎn)市環(huán)境教育規(guī)定》及《清遠(yuǎn)市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》。
2、強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于完善規(guī)范性文件合法性審查要求，制定了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局規(guī)范性文件辦文程序》，截至11月底，對(duì)《大氣應(yīng)急預(yù)案》等5份規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，規(guī)范性文件按規(guī)范印發(fā)。今年根據(jù)相關(guān)要求開展了多次規(guī)范性文件的清理工作，報(bào)送了規(guī)范性文件目錄、現(xiàn)行有效的清遠(yuǎn)市政府與政府部門行政規(guī)范性文件目錄、涉及機(jī)構(gòu)改革等事項(xiàng)的部門規(guī)范性文件清理情況表。公布廢止了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見〉的通知》。
?。ㄈ┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1、健全依法決策機(jī)制。制定了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政決策制度》等多項(xiàng)行政決策制度，規(guī)范環(huán)境行政決策程序，重大行政決策實(shí)行集體研究決定，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。
2、健全行政決策合法性審核制度。制定了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局重大行政處罰決定法制審核程序》等多項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。聘請(qǐng)律師事務(wù)所為局法律顧問，今年以來共完成5個(gè)規(guī)范性文件、1份重大行政決策事項(xiàng)、26宗行政處罰案件實(shí)施事前法制審核，編寫了1篇以案釋法，對(duì)合作協(xié)議/合同等也請(qǐng)法律顧問審核，確保合法合規(guī)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、深化行政執(zhí)法體制改革。一是繼續(xù)深入推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革。順利完成了市級(jí)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)組建，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局、監(jiān)測(cè)站機(jī)構(gòu)上收等各項(xiàng)改革任務(wù)。二是健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格按要求將行政執(zhí)法中查處的污染環(huán)境行政處罰案件及時(shí)錄入“兩法銜接”信息共享平臺(tái)報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案，實(shí)行信息共享。開展聯(lián)合打擊行動(dòng)，2020年共處理查封扣押案件2宗，移送行政拘留案件3宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件6宗。三是推進(jìn)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開” 制度。2020年納入“雙隨機(jī)”監(jiān)管的企業(yè)總數(shù)共1653家，其中全市重點(diǎn)企業(yè)138家,一般源企業(yè)1515家,至11月底，全市共計(jì)抽查企業(yè)427家次，其中重點(diǎn)企業(yè)102家次，一般源單位進(jìn)行325家次，檢查結(jié)果已按規(guī)定在其所屬于網(wǎng)站對(duì)“雙隨機(jī)”執(zhí)法情況進(jìn)行信息公開。四是完善環(huán)境誠(chéng)信建設(shè)制度。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，根據(jù)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，聯(lián)合其他部門對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，開展了2020年清遠(yuǎn)市誠(chéng)信單位主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
2、完善行政執(zhí)法程序。一是全面推行執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按要求做好事前、事中、事后公示，行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運(yùn)用和嚴(yán)格歸檔，將日常行政檢查與行政處罰的情況填報(bào)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)進(jìn)行公示。二是制定和完善局執(zhí)法制度。制定了《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件審理辦法（試行）》等多項(xiàng)行政執(zhí)法制度，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、時(shí)限明確，落實(shí)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制。三是規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。制訂實(shí)施《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》。
3、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》要求，明確環(huán)境執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)并向社會(huì)公布，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試制度，共組織本系統(tǒng)53人參加8期市司法局舉辦的行政執(zhí)法證考試。堅(jiān)持開展環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法“大練兵”、行政處罰案卷評(píng)查和監(jiān)察綜合稽查，不斷提高全市環(huán)保部門行政執(zhí)法水平。至11月底，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員人21496人次，檢查企業(yè)8532家（次），立案204宗，下達(dá)責(zé)令改正環(huán)境違法行為決定書658份，下達(dá)處罰決定書157份，處罰金額1824多萬元。
（五）強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1、狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為重大政治任務(wù)，聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)，帶頭上黨課并多次研究黨風(fēng)廉政工作，制定《2020年度市生態(tài)環(huán)境局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)》，著力強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，筑牢反腐倡廉思想防線。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，按相關(guān)要求積極配合相關(guān)審計(jì)工作。
2、自覺接受監(jiān)督。落實(shí)年度報(bào)告制度，向市委、市政府報(bào)告了2020年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)上半年工作情況，向市政府報(bào)告了關(guān)于落實(shí)市人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議意見的報(bào)告，及時(shí)研究辦理人大代表建議和政協(xié)提案。
3、嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開制度。按時(shí)公布2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告、信息公開工作年度報(bào)告、上年度工作總結(jié)和本年工作計(jì)劃；截至11月底，共受理依申請(qǐng)公開11條并按時(shí)全部回復(fù)；每月在局網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄發(fā)布縣級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)月報(bào)及季報(bào)信息，黑臭水體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)20條，并指導(dǎo)各縣市區(qū)政府及供水單位對(duì)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行公開；在“污染源環(huán)境監(jiān)管”專欄公開國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、行政處罰決定書、責(zé)令改正違法行為決定書、環(huán)境應(yīng)急、重點(diǎn)污染源、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證審批等各類信息。
?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛
1、完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真管理好12369環(huán)保微信舉報(bào)云平臺(tái)、市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、市信訪業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線，打造網(wǎng)上造訪、電子郵件及投訴熱線等渠道，并及時(shí)處理信訪案件、回復(fù)群眾關(guān)注問題；成立市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪矛盾化解攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。至11月底，全市共受理環(huán)境信訪及投訴舉報(bào)案件4108件，其中環(huán)境污染破壞類3456件，業(yè)務(wù)咨詢類48件，其它27件，建設(shè)項(xiàng)目類12件，信訪處理率為100%。
2、落實(shí)行政復(fù)議和應(yīng)訴制度。2020年辦理行政復(fù)議案8件，組織行政處罰聽證2次，行政訴訟案件1宗，由分管副局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。
3、做好涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題防范與化解工作。制定了《清遠(yuǎn)市2020年涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，按要求做好“鄰避”臺(tái)帳、宣傳、督促指導(dǎo)等工作；加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研判，并將相關(guān)項(xiàng)目情況錄入省“鄰避”項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，每月動(dòng)態(tài)更新。
?。ㄆ撸┨岣叻ㄖ嗡季S和依法行政能力
1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法治思維和法律法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷、第三卷精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上重要講話等等指示批示精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等有關(guān)重要講話及重要指示精神及中央、省委關(guān)于疫情防控工作精神；把《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等20多部法律法規(guī)列入局中心組、黨組會(huì)、班子會(huì)、局務(wù)會(huì)等年度學(xué)習(xí)內(nèi)容。
2、扎實(shí)開展普法宣傳提高法治思維和依法行政能力。制定印發(fā)了2020年普法教育工作計(jì)劃、普法工作責(zé)任分工、結(jié)合“六五”環(huán)境日做好普法工作的通知等，扎實(shí)推進(jìn)普法宣傳教育工作。一是疫情防控法治宣傳。在局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)開展《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等14部法律法規(guī)和相關(guān)文件、疫情防控宣傳資料的宣傳；以及強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部工作人員疫情防控知識(shí)的普及、在單位大樓張貼疫情防控法治知識(shí)宣傳系列海報(bào)。二是組織開展系統(tǒng)普法教育。組織全體干部職工開展廣東省網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺(tái)學(xué)習(xí)、七五普法法律知識(shí)線上評(píng)測(cè)活動(dòng)；組織本系統(tǒng)全體員工內(nèi)部學(xué)法12期，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)民法典》等10多部法律法規(guī)。購(gòu)買分發(fā)《中華人民共和國(guó)民法典》及其解讀相關(guān)學(xué)習(xí)資料，組織全體干部職工觀看民法典公開課、舉辦學(xué)習(xí)講座。參加了2020年領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)。三是特定日期普法教育。組織4·15全民國(guó)家安全教育日普法教育（視頻學(xué)習(xí)）活動(dòng)，6·5世界環(huán)境日在全市開展形式多樣的環(huán)境保護(hù)普法宣傳教育，參加了2020年清遠(yuǎn)市憲法宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)儀式，12月4日結(jié)合“憲法宣傳周”、《民法典》之生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容等，組織14個(gè)市直單位、8個(gè)直屬分局共40多人舉辦了生態(tài)環(huán)境損害賠償賠償工作培訓(xùn)。
（八）加強(qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置。年初黨組會(huì)議上，由黨組書記、局長(zhǎng)部署2020年普法、依法行政、法治政府建設(shè)等相關(guān)工作，列入《2020年清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，將普法教育、依法行政、依法治市、法治政府建設(shè)等工作進(jìn)行整合和任務(wù)分解，印發(fā)了關(guān)于做好2020年依法行政等各項(xiàng)工作的通知、2020年普法教育工作計(jì)劃及責(zé)任分工，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。局黨組會(huì)、班子會(huì)聽取了2019年度依法行政考評(píng)結(jié)果和整改情況匯報(bào)，局班子會(huì)聽取了2020年法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)全體干部職工要切實(shí)履行好依法行政責(zé)任，依法依規(guī)行使行政權(quán)力，要針對(duì)存在問題認(rèn)真梳理研究并立行立改。
2、加強(qiáng)依法行政的考評(píng)和督促檢查。組織完成了2019年度法治廣東建設(shè)考評(píng)反饋問題整改情況報(bào)告、法治政府建設(shè)全面督察自查報(bào)告及網(wǎng)上公開、依法行政考評(píng)等工作，依法行政考評(píng)等次為良好。對(duì)8個(gè)直屬分局2020年以來的行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償、監(jiān)測(cè)站建設(shè)等情況進(jìn)行了調(diào)研、檢查。按要求上交了2020年市案件評(píng)查資料。
二、存在問題和改進(jìn)措施
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、監(jiān)督等能力基礎(chǔ)薄弱。一是表現(xiàn)在人員不足。一線執(zhí)法人員力量普遍存在不足，嚴(yán)重影響和制約著依法行政、規(guī)范化執(zhí)法水平的提高。二是執(zhí)法裝備相對(duì)落后?，F(xiàn)有的執(zhí)法裝備（特別是各派出分局）遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日新月異、日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督任務(wù)。三是專業(yè)人才儲(chǔ)備缺乏。受編制等條件限制，專業(yè)人才儲(chǔ)備缺乏，執(zhí)法、監(jiān)督人員基本都是半路出家，缺乏系統(tǒng)性的法律意識(shí)和敏感性。
今后需要充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，合理調(diào)配人員，繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高法治思維和依法行政能力；爭(zhēng)取財(cái)政投入和能力建設(shè)專項(xiàng)資金，更新執(zhí)法裝備。
三、2021年工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深入學(xué)習(xí)研究、全面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想，并不折不扣貫徹落實(shí)。做好深入實(shí)施法治建設(shè)第一責(zé)任人述職報(bào)告制度。
?。ǘ├^續(xù)抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作
按照法治廣東建設(shè)、依法治市、依法行政等年度工作要點(diǎn)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的布置、落實(shí)、整改、上報(bào)等工作。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)籌規(guī)劃及培訓(xùn)，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，完善依法行政的相關(guān)制度建設(shè)等工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
