一、法治政府建設工作情況
?。ㄒ唬?/strong>認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
一是強化組織學習。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將學習黨的十九屆六中全會及黨的二十大精神、習近平法治思想、省第十三次黨代會精神等作為黨組會議第一議題、黨組理論學習中心組的重要內容，先后組織第一議題學習17次，專題學習研討6次。及時研究解決法治政府建設、依法治市建設等遇到的重大問題。召開了全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學習宣傳貫徹黨的二十大精神動員部署視頻會議，傳達省生態(tài)環(huán)境廳及清遠市學習宣傳貫徹黨的二十大精神會議要求，部署貫徹落實意見，動員全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮。及時傳達學習習近平總書記關于全面依法治國的重要講話精神，把《中華人民共和國憲法》及《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》、“一規(guī)劃兩綱要”等列入黨組、理論學習中心組等學習內容；堅持學習法律法規(guī)，把《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》《信訪工作條例》等多部新近頒布的法律法規(guī)列入黨組、理論學習中心組或全局每月至少1期的普法學習內容。二是落實“一崗雙責”。局黨組書記、局長堅決履行推進法治建設第一責任人職責工作，聽取和部署年度法治政府建設相關工作，將年度工作任務分解到各科室，與業(yè)務工作一并研究、部署、落實，領導班子按要求完成了上年度述職述法工作，完成法治政府建設2021年度報告報送及公開，并積極配合督察迎檢，完成2021年度法治清遠建設考評和依法行政考評、法治廣東建設考評反饋問題整改、2022年上半年全面依法治市工作總結等工作。在市委市政府和省生態(tài)環(huán)境廳的堅強領導下，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，自覺應用習近平法治思想武裝頭腦指導生態(tài)環(huán)境實踐全過程、各領域，精準、科學、依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
（二）依法全面履行政府職能
1、全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是大氣環(huán)境總體改善明顯。全年環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)為2.88，全省排名第12，同比提升5位；改善率10.6%，排全省第2；空氣質量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為89.9%，全省排名第15。六項指標除O3外，其余五項均有所改善且為近六年最優(yōu)。二是水環(huán)境總體保持優(yōu)良。全年7個國考斷面水質全部達優(yōu)良目標，22個省考斷面均達到考核目標，縣級以上飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類。省通報，1-11月全市水質綜合指數(shù)3.1958，全省排名第5位，同比提升1位。三是土壤環(huán)境總體安全可控。全市受污染耕地安全利用以及嚴格管控持續(xù)推進，受污染耕地安全利用和嚴格管控措施到位率均為100%。四是全面推進生態(tài)環(huán)保督察整改。制定第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋及通報典型案例“1+N”整改方案，全市生活垃圾填埋場積存滲濾液已提前實現(xiàn)“動態(tài)清零”，利維石場固廢傾倒點已基本完成整治和驗收工作，石角鎮(zhèn)九腌村垃圾傾倒填埋點已完成固廢清理，垃圾填埋場地下水超標治理等問題整治有序推進。五是強化涉疫場所防控不放松。指導各集中隔離醫(yī)學觀察場所做好醫(yī)療廢物處理處置工作，督促醫(yī)療廢物處置公司加強人員培訓，嚴格做好各環(huán)節(jié)管控；督促、指導各醫(yī)療機構、污水處理廠、集中隔離醫(yī)學觀察場所等規(guī)范運行處理設施，加強污水污染防治工作。
2、推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。健全部門、區(qū)域協(xié)調配合機制,加強重大問題統(tǒng)籌、會商。市生態(tài)環(huán)境局、公安局、中級人民法院、檢察院4部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強清遠市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的實施意見》，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法與監(jiān)管協(xié)作機制》。積極推進廣佛肇清云韶六市經(jīng)濟圈環(huán)保合作，深入推進水、大氣、固體廢物等環(huán)境治理，強化區(qū)域合作，持續(xù)區(qū)域改善環(huán)境質量；與廣州、佛山、肇慶、韶關等地市簽訂跨市流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，推進跨市突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控長效機制建設。
3、大力推行清單制度。推進落實局權責清單、行政檢查清單、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法全過程記錄清單（試行）、生態(tài)環(huán)境領域信訪問題法定途徑清單等清單制度。2022年又印發(fā)了綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2021年版）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（第一批）、危險廢物重點監(jiān)管單位清單（2022年）、揮發(fā)性有機物（VOCs）重點監(jiān)管企業(yè)清單、優(yōu)化營商環(huán)境工作清單等。
4、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，努力服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。學習、宣傳貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境工作清單，全面貫徹落實“放管服”改革精神、持續(xù)提升行政審批效率，逐項提升行政許可事項指標，即辦件率已達93.33%，減時間率已達95.70%，平均跑動次數(shù)為0次，100%事項可以全程網(wǎng)辦和跨城通辦，一體化政務服務能力進一步提升。持續(xù)優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管。印發(fā)實施環(huán)境監(jiān)管正面清單，減少企業(yè)現(xiàn)場檢查。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，實行初次輕微違法不予處罰等規(guī)定。與金融局聯(lián)合制定《推動企業(yè)環(huán)保規(guī)范發(fā)展 助力企業(yè)上市和高質量發(fā)展工作機制》，服務企業(yè)高質量綠色發(fā)展。加強反壟斷、反不正當競爭,認真貫徹《公平競爭審查制度實施細則》等公平競爭審查要求，依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。加強幫扶和靠前服務。邀請省、市專家，開展送服務送法規(guī)送技術進企業(yè)活動；結合疫情防控，開展線上線下專項業(yè)務培訓、政策宣貫，先后開展排污許可、清潔生產(chǎn)、大氣治理、固廢規(guī)范化管理等一系列業(yè)務培訓，培訓對象覆蓋有關單位、園區(qū)管委會及第三方服務機構、相關企業(yè)等；在27個標準廠房項目設立環(huán)保幫扶聯(lián)絡點，免費為園區(qū)及企業(yè)提供全方位的生態(tài)環(huán)境業(yè)務指導、咨詢服務；組建技術幫扶隊伍，深入企業(yè)指導、幫助快速辦理排污許可發(fā)證、完成證后管理、開展VOCs深度治理等工作。強化重點項目環(huán)評審批服務，提前介入、全程指導，高質量做好要素保障和跟蹤服務，保障飛來峽碼頭等一批優(yōu)質項目順利落地。落實《清遠市深化環(huán)境影響評價制度改革實施方案》8條優(yōu)化建設項目環(huán)評管理改革措施。截至12月底，全市審批環(huán)評總數(shù)310個，告知承諾5個；累計核發(fā)排污許可證721張，全市持證企業(yè)1203家。
（三）不斷完善依法行政制度體系建設。按要求落實年度立法、規(guī)章工作計劃，立法咨詢論證、風險評估、發(fā)布時同步解讀和立法宣傳工作。積極配合、協(xié)助市人大開展對首部地方性法規(guī)《清遠市飲用水源水質保護條例》政府相關部門執(zhí)行情況專題調研，對《清遠市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》開展立法后評估。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,切實做好合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風險評估、備案審查等工作，按要求認真開展行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作。健全生態(tài)環(huán)境保護制度。為做好我市生態(tài)環(huán)境保護工作，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2022年制定印發(fā)《清遠市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《清遠市農(nóng)村生活污水處理設施運維管理辦法（試行）》《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》等。
?。?/strong>四）推進行政決策科學化、民主化、法治化。健全依法決策、合法性審核機制，制定了行政決策制度、重大行政處罰決定法制審核程序等多項行政決策制度，規(guī)范環(huán)境行政決策程序，重大行政決策實行集體研究決定，推進依法科學民主決策。強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實國家和省市關于完善規(guī)范性文件合法性審查要求，對《清遠市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《清遠市農(nóng)村生活污水處理設施運維管理辦法（試行）》《清遠市燃氣鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值》等17份重大行政決策、規(guī)范性文件、行政許可、行政處罰進行了合法性審查，落實重大行政決策、規(guī)范性文件管理要求。發(fā)揮律師作用，對合作協(xié)議/合同等請法律顧問審核，確保合法合規(guī)。
?。?/strong>五）深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)省的指導目錄，我市制定了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格按要求將行政執(zhí)法中查處的污染環(huán)境行政處罰案件及時錄入“兩法銜接”信息共享平臺報檢察機關備案，實行部門信息共享。實施包容審慎監(jiān)管，加強非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，推進落實執(zhí)法“三項制度”、“雙隨機、一公開”制度。強化風險防范，努力保障全市生態(tài)環(huán)境安全，圍繞污染攻堅和生態(tài)環(huán)境突出問題，組織開展涉鉈企業(yè)專項執(zhí)法、深入打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動、北部萬科城片區(qū)信訪問題環(huán)境監(jiān)管排查、最強“龍舟水”汛期環(huán)境風險隱患排查等專項執(zhí)法行動。2022年，全市生態(tài)環(huán)境部門共計出動執(zhí)法人員22200次，檢查企業(yè)8942家次，下達環(huán)境行政處罰決定書197份，其中，查封扣押案件5宗，移送行政拘留案件3宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件9宗，有力打擊了轄區(qū)范圍內的環(huán)境違法犯罪行為。
?。?/strong>六）依法有效化解社會矛盾糾紛。組織開展集中處置化解涉生態(tài)環(huán)境社會矛盾案件，全市全年受理環(huán)境信訪案件3777件，辦理省生態(tài)環(huán)境廳交辦領導包案1件，國家滿意度抄送件46件，辦理率100%。妥善調處萬科城等樓盤業(yè)主信訪案件，成立工作領導小組，建立處級領導帶班的24小時駐點工作專班，加強與生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所、廣東省環(huán)境科學研究院等專業(yè)技術團隊深入合作，組織開展網(wǎng)格化專項排查，對139家重點企業(yè)實施“一企一策”幫扶提升，臭氣問題大幅減少，期間自行關閉、搬遷企業(yè)21家，自行拆除生產(chǎn)設備18家，公開企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)、專班信息等共計139條。認真做好行政復議和應訴等工作，2022年辦理行政復議案件23宗，出庭應訴10次，辦理強制執(zhí)行案件34宗。
（七）強化行政權力的制約和監(jiān)督。全面從嚴筑牢思想根基，從嚴壓實管黨治黨主體責任，印發(fā)《2022年度落實全面從嚴治黨主體責任工作計劃》以及局黨組及班子成員2022年落實全面從嚴治黨主體責任清單。強化從嚴筑牢廉潔自律防線，組織開展紀律教育月活動，緊盯重點領域、重點對象、重點問題，對各分局班子成員開展個別談話提醒24人次。自覺接受監(jiān)督，落實年度報告制度，按要求報告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作完成情況；及時研究辦理人大代表建議和政協(xié)提案，2022年共收到市大代表建議10件，市政協(xié)提案35件，辦理率100%。嚴格實行政務公開制度，落實政務信息公開責任人，至12月底，主動公開政務信息1000余條，全年受理依申請公開67宗，辦結67宗。
?。?/strong>八）提高法治思維和依法行政能力。領導干部帶頭學習習近平法治思想、法律法規(guī)，扎實開展普法宣傳，提高法治思維和依法行政能力。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,制定印發(fā)了2022年普法教育工作計劃，購買《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等普法宣傳書籍，堅持每月至少開展一期內部普法教育，通過政務內網(wǎng)宣傳學習《中華人民共和國民法典》等12期共33部法律法規(guī)；共進行了12次普法進企業(yè)活動，向企業(yè)宣傳行政處罰法等法律法規(guī)；組織全體干部職工完成廣東省網(wǎng)絡學法平臺學習與考試；組織需要換發(fā)證的25人參加6期市司法局舉辦的行政執(zhí)法證考試，通過率100%。組織開展各項學習培訓。目前共開展了2022年度生態(tài)環(huán)境損害制度改革培訓、全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理人員視頻培訓、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價工作視頻培訓、第一期全國排污許可管理培訓、全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作視頻會議培訓、全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務培訓、省疫情防控相關環(huán)境保護工作培訓、廣東省居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測及提升工作動員暨培訓，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標準司第一、三期生態(tài)環(huán)境法治培訓，市2022年度依法行政暨行政處罰法視頻培訓等。
二、存在問題和2023年工作計劃
今年來，雖然法治政府建設取得了一定成效，但也還面臨著一些突出問題：大氣污染防治形勢依然嚴峻、水污染防治還存在薄弱環(huán)節(jié)、生態(tài)環(huán)境信訪維穩(wěn)壓力大、環(huán)保督察整改任務重及資金缺口大。依法行政還存在不足之處，生態(tài)環(huán)境保護機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制機制向縱深推進有待更進一步理順及加強。
2023年，我局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一是完整準確全面把握習近平法治思想及黨的二十大精神，堅持以黨建紅引領生態(tài)綠，全面落實好黨的二十大提出的各項目標任務要求，持續(xù)改進作風，強化紀律教育，努力打造一支與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)相適應的生態(tài)環(huán)境鐵軍隊伍。二是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，落實省、市有關工作部署，積極推進法治政府建設各項工作，認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、領導班子述職報告制度，進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治思維深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，鞏固好“生態(tài)條件最好”的清遠優(yōu)勢。
