《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）已由清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局起草完畢?，F(xiàn)就《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》解讀說明如下：
一、制定的背景
近年來，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》等法律法規(guī)相繼進(jìn)行了修訂。為進(jìn)一步規(guī)范我市環(huán)境行政處罰的合法性、合理性，統(tǒng)一處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并與新修訂的法律法規(guī)進(jìn)行有效銜接，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵府令第164號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，我局重新修訂《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》，并擬在全市范圍內(nèi)要求統(tǒng)一適用，進(jìn)一步規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰行為。
二、制定的依據(jù)
（一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
（二）《中華人民共和國水污染防治法》
（三）《中華人民共和國大氣污染防治法》
（四）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（五）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
（六）《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》
（七）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》
（八）《中華人民共和國行政處罰法》
（九）《環(huán)境行政處罰辦法》
（十）生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）
（十一）《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（粵府令第164號）
三、出臺目的
為規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰行為，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
四、主要內(nèi)容解讀
《執(zhí)行規(guī)定》由正文部分和兩個(gè)附件組成，正文共18條。附件分別為《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2019）》和《清遠(yuǎn)市主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單》。其中，《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（2019）》包括五個(gè)部分。主要內(nèi)容說明如下：
（一）修改了適用范圍。為統(tǒng)一全市處罰執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，市生態(tài)環(huán)境局及其直屬分局均適用《執(zhí)行規(guī)定》進(jìn)行處罰。
（二）制定了自由裁量計(jì)算基準(zhǔn)及計(jì)算方法，體現(xiàn)處罰和教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)。對于積極整改和配合調(diào)查的態(tài)度予以認(rèn)可，從輕處罰，反之則從重。
（三）增加制訂《清遠(yuǎn)市主要環(huán)境違法行為行政處罰豁免清單》。《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。我局從實(shí)際工作出發(fā)，進(jìn)一步明確不需要處罰的違法情形，以便于實(shí)踐操作。
（四）《執(zhí)行規(guī)定》主要是關(guān)于常用的法律法規(guī)中（環(huán)評法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法等）的有關(guān)行政處罰，對于2019年新修定的有關(guān)法律法規(guī)以及廣東省、清遠(yuǎn)市地方法律法規(guī)暫未列入裁量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
五、公開征求意見的有關(guān)情況
2019年5月17日至6月7日，我局根據(jù)有關(guān)要求在清遠(yuǎn)市人民政府網(wǎng)站對《清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（試行）》公開征求意見，至征求意見截止日，未收到有關(guān)意見和建議的反饋。
清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局
執(zhí)法監(jiān)督二科
2019年7月10日
