經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2020年12月28日公開(kāi)發(fā)布第38號(hào)令，全文發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，自2021年1月27日起施行?！豆膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》同時(shí)廢止。
修訂出臺(tái)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步穩(wěn)外資的重要舉措。在保持已有鼓勵(lì)政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并舉，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，重點(diǎn)增加制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)條目，引導(dǎo)外資投向，提振外資信心，促進(jìn)外貿(mào)外資基本盤(pán)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》總條目1235條，與2019年版相比增加127條、修改88條，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)外商投資范圍。其中，全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)目錄）480條，增加65條、修改51條；中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中西部目錄）755條，增加62條、修改37條。
本次修訂，通過(guò)上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取并吸收了外商投資企業(yè)、外國(guó)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面和各有關(guān)部門(mén)、地方的意見(jiàn)。
《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》是我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策。屬于《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》的外商投資項(xiàng)目，可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定享受稅收、用地等優(yōu)惠待遇。
為了解《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鼓勵(lì)目錄》）出臺(tái)有關(guān)情況，結(jié)合各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪了商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下2020年版《鼓勵(lì)目錄》出臺(tái)的背景情況。
答：今年1月1日起施行的外商投資法規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資。外國(guó)投資者、外資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇?！豆膭?lì)目錄》是我國(guó)外商投資促進(jìn)政策的重要組成部分，是外國(guó)投資者、外資企業(yè)享受優(yōu)惠待遇的主要依據(jù)之一。2019年，報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委與商務(wù)部首次將原《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》合并，發(fā)布2019年版鼓勵(lì)目錄，并大幅增加了鼓勵(lì)類(lèi)條目，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域、優(yōu)化利用外資區(qū)域布局發(fā)揮了積極作用。
今年3月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，多措并舉穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，并審議通過(guò)一批穩(wěn)外資政策舉措。這些政策舉措中既包括縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，還包括修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多符合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方向的外商投資能夠享受稅收等優(yōu)惠政策。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，今年6月，發(fā)展改革委與商務(wù)部修訂發(fā)布2020年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將負(fù)面清單條目分別縮減至33項(xiàng)和30項(xiàng)，大幅提高對(duì)外開(kāi)放水平。同時(shí)， 兩部門(mén)于今年3月啟動(dòng)了《鼓勵(lì)目錄》的修訂工作，從而一方面在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入上“做減法”，另一方面在優(yōu)惠政策上 “做加法”，形成穩(wěn)外資政策合力。在修訂過(guò)程中，我們廣泛聽(tīng)取了外資企業(yè)、外國(guó)投資者和外國(guó)商協(xié)會(huì)等方面建議，廣泛征求了各地方和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，兩次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)。我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究、充分吸收采納了各方面提出的建設(shè)性、合理化意見(jiàn)建議，報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，發(fā)布2020年版《鼓勵(lì)目錄》。
問(wèn)：本次修訂的主要思路是什么？有哪些亮點(diǎn)？
答：習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。黨的十九屆五中全會(huì)部署，“十四五”時(shí)期要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。為了貫徹落實(shí)好黨中央的部署，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的引進(jìn)來(lái)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。在修訂《鼓勵(lì)目錄》過(guò)程中，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、吸引外資，促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量并舉，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，引導(dǎo)外資投向，提振外資信心，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
本次修訂主要有以下四個(gè)亮點(diǎn)：
一是進(jìn)一步增加鼓勵(lì)外商投資條目，擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍。本次修訂距上一版僅隔1年，為保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時(shí)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，使符合支持方向的新投資享受優(yōu)惠政策，在條目上只增不減。修訂后的《鼓勵(lì)目錄》總條目1235條，比2019年版增加127條，全國(guó)范圍增加65條，中西部地區(qū)增加62條，增幅超過(guò)10%；修改88條，主要是對(duì)原條目的涵蓋領(lǐng)域進(jìn)行了擴(kuò)展。
二是進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)，增強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。在人工智能、集成電路等高端制造領(lǐng)域，新增或修改集成電路封裝及測(cè)試設(shè)備制造、激光投影設(shè)備、超高清電視、呼吸機(jī)、ECMO、人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備等條目。在新材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子級(jí)氫氟酸、氟化氫、特種玻璃纖維、偏光片基膜、擴(kuò)散膜、掩膜版、多乙烯多胺、高性能纖維等條目。在綠色環(huán)保領(lǐng)域，新增船舶污染物港口接收處置設(shè)施建設(shè)及設(shè)備制造，港口危險(xiǎn)化學(xué)品、油品應(yīng)急設(shè)施建設(shè)及設(shè)備制造等條目。
三是進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。研發(fā)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，新增或修改第五代移動(dòng)通信技術(shù)研發(fā)、區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)發(fā)、污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)等條目。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增高端裝備維修、數(shù)字化生產(chǎn)線改造與集成、工業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等條目?，F(xiàn)代物流領(lǐng)域，新增或修改大宗商品進(jìn)出口分撥中心、社區(qū)連鎖配送等條目。信息服務(wù)領(lǐng)域，新增在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等條目。
四是進(jìn)一步鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江、云南等省份新增農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)等條目。河南、陜西、廣西等省份新增醫(yī)療器械、防疫防護(hù)用品、原料藥生產(chǎn)等條目。在湖北、四川、重慶等省份新增半導(dǎo)體材料、工業(yè)陶瓷等條目。安徽、陜西等省份新增職業(yè)院校條目。海南新增商貿(mào)、航運(yùn)、金融、旅游等相關(guān)條目，支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
問(wèn)：外商投資《鼓勵(lì)目錄》中的領(lǐng)域能享受哪些優(yōu)惠政策？商務(wù)部對(duì)于保障企業(yè)享受優(yōu)惠政策有哪些工作考慮？
答：外商投資《鼓勵(lì)目錄》中的領(lǐng)域，符合條件的，可以享受在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策；在西部地區(qū)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)設(shè)立的外資企業(yè)，可減按15%征收企業(yè)所得稅；對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)外商投資制造業(yè)項(xiàng)目，可優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
《鼓勵(lì)目錄》的發(fā)布有利于更好地穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心，有利于更好地穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤(pán)。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，做好目錄發(fā)布后的貫徹落實(shí)工作，幫助外資企業(yè)用足用好鼓勵(lì)政策。今年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，在外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制下成立重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)服務(wù)保障，外資企業(yè)申請(qǐng)享受有關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)，如遇到問(wèn)題或困難，可及時(shí)向各級(jí)商務(wù)部門(mén)或重點(diǎn)外資項(xiàng)目專(zhuān)班反映，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)分類(lèi)推動(dòng)協(xié)調(diào)解決。
