習(xí)近平總書記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強調(diào)，信訪是送上門來的群眾工作，要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻闡述了做好信訪工作的重要意義，充分體現(xiàn)了大國領(lǐng)袖強烈的宗旨意識和真摯的為民情懷，既是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的明確要求，也對信訪部門和信訪干部提出了新的更高要求，為我們做好新時代信訪工作指明了前進(jìn)方向。近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，彰顯著堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是新時代信訪制度改革的標(biāo)志性成果，為新時代推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障，對于堅持黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，理順信訪工作體制機(jī)制，進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時代信訪工作，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分
信訪制度是具有鮮明中國特色的為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的重要制度安排。黨的信訪工作產(chǎn)生于革命戰(zhàn)爭年代，成長于社會主義建設(shè)時期，是在歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的重視關(guān)心下逐步完善發(fā)展起來的，始終發(fā)揮著密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，具有獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。早在江西瑞金時期，中華蘇維埃共和國臨時中央政府就設(shè)立了控告箱和群眾來訪接待場所，專門受理和接受工農(nóng)群眾對政府及其工作人員的意見反映；在延安，毛澤東、周恩來等同志對群眾來信來訪親自處理，幫助群眾解決了大量生產(chǎn)生活問題。新中國成立前后，信訪工作機(jī)構(gòu)和制度機(jī)制逐步健全，信訪工作成為黨和政府聚民智、連民心、解民憂的重要渠道。1949年4月中央設(shè)立中央書記處政治秘書室，1950年中央辦公廳設(shè)立秘書室，1954年12月國務(wù)院秘書廳設(shè)立人民接待室，專門負(fù)責(zé)辦理人民群眾寫給領(lǐng)導(dǎo)同志的來信或代表領(lǐng)導(dǎo)同志接待群眾來訪。1951年，毛澤東專門作出批示，強調(diào)必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度。改革開放后，信訪工作體制機(jī)制不斷完善，信訪工作機(jī)構(gòu)多次調(diào)整。2000年，中央辦公廳國務(wù)院辦公廳信訪局升格為國家信訪局，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、服務(wù)改革發(fā)展大局、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把信訪工作擺在重要位置。習(xí)近平總書記時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，對信訪工作作出了一系列重要指示批示，要求信訪部門和信訪干部牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，加強黨對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，為我們做好新時代信訪工作提供了根本遵循。黨的十八大和十八屆三中、四中全會，黨的十九大和十九屆四中、五中全會都對信訪工作進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫、作出戰(zhàn)略部署，提出“建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”，要求“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度”，強調(diào)“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”等。在黨的十九屆六中全會上，首次把“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”寫入黨的重大決議，彰顯了信訪制度在中國特色社會主義制度體系中不可或缺的重要地位。
新時代信訪工作取得重大成就
開辟信訪理論新境界。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，是黨的十八大以來信訪工作最重要的理論成果和最根本的實踐要求。這一重要思想堅持用馬克思主義立場觀點方法認(rèn)識信訪制度、推進(jìn)信訪工作、分析信訪形勢、解決信訪問題，從本質(zhì)屬性、政治責(zé)任、根本保證、人民立場、首要任務(wù)、重要功能、方式方法、動力源泉、力量保障等方面，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢怎么看、信訪工作怎么干等一系列重大理論和實踐問題，充分體現(xiàn)了馬克思主義人民觀和辯證唯物主義方法論，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的強大思想武器，使我們黨對信訪工作的規(guī)律性認(rèn)識上升到了新高度，把新時代信訪工作理論提升到了新境界。
構(gòu)建信訪工作新格局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，系統(tǒng)總結(jié)黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果。近日印發(fā)的《信訪工作條例》，有力加強了黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿信訪工作全過程和各方面，強化政治引領(lǐng)，進(jìn)一步明確了黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機(jī)制，完善了信訪工作責(zé)任體系和保障措施，實現(xiàn)了黨對信訪工作領(lǐng)導(dǎo)在各個領(lǐng)域的全覆蓋。對新時代信訪工作格局進(jìn)行了全新界定，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作新體制、新格局，進(jìn)一步壓實了黨委、政府、聯(lián)席會議、信訪部門以及各方力量的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議機(jī)制作用，形成了信訪工作整體合力。
創(chuàng)造為民服務(wù)新成效。堅持把解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，不斷健全完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的工作機(jī)制，樹立為民解難的鮮明導(dǎo)向。特別是2020年以來，聚焦群眾重復(fù)信訪的難題，在中央領(lǐng)導(dǎo)同志重視關(guān)心下，中央信訪工作聯(lián)席會議扎實開展“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作，以“大督查大接訪大調(diào)研”活動為抓手，堅持高位推動、多措并舉、督考結(jié)合、精準(zhǔn)施策，著力解決信訪突出問題，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”成果，一大批群眾信訪多年、反映強烈的矛盾問題和“釘子案”“骨頭案”得到妥善解決。目前，中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室和國家信訪局向各地交辦的信訪積案化解率達(dá)到95%。一些重點領(lǐng)域、重點群體突出矛盾明顯緩解，全國重復(fù)信訪呈現(xiàn)下降趨勢，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，信訪形勢持續(xù)向好的態(tài)勢得到鞏固。
展現(xiàn)信訪改革新業(yè)績。完善信訪制度，是推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的根本之舉。國家信訪局全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)信訪制度改革，加強頂層設(shè)計，推進(jìn)制度建設(shè)。首次頒布實施信訪工作歷史上第一個五年規(guī)劃《“十四五”時期信訪工作發(fā)展規(guī)劃》，以中辦、國辦名義印發(fā)《關(guān)于加強新時代網(wǎng)上信訪工作的意見》，修訂信訪考核辦法、督查工作辦法，便民利民的各項改革措施落地落實，信訪工作制度建設(shè)取得明顯成效。著力夯實信訪工作基層基礎(chǔ)，堅持把工作重點放在屬地和源頭，部署開展全國信訪工作示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建活動，進(jìn)一步樹立了抓基層強基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。加快構(gòu)建源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的信訪矛盾綜合治理機(jī)制，縣級信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制覆蓋率近八成，不少省份實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制的全覆蓋，基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步織密，大批信訪矛盾在基層得到了有效化解。
實現(xiàn)服務(wù)大局新作為。圍繞中心、服務(wù)大局，始終同黨和國家中心工作同向用力、同頻共振，既是信訪工作的重要政治任務(wù)，也是義不容辭的政治責(zé)任。黨的十八大以來，國家信訪局主動對標(biāo)對表黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，聚焦黨中央關(guān)注、群眾關(guān)心、社會關(guān)切的痛點難點和突出問題，加大對信訪矛盾結(jié)構(gòu)性變化和政策性問題分析，加強對社情民意新情況新動向的綜合研判，及時提出意見建議，有效發(fā)揮了反映社情民意和為政得失的重要窗口作用。聚焦建黨100周年、北京冬奧會冬殘奧會、全國兩會等重點時期和重大活動信訪工作，特別是今年明確把做好黨的二十大信訪工作作為全年工作主線和工作重中之重，以戰(zhàn)斗姿態(tài)堅守一線、履職盡責(zé)，持續(xù)推動信訪形勢和信訪秩序平穩(wěn)向好，積極在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中發(fā)揮重要作用。
堅決落實好為民解難為黨分憂的政治責(zé)任
奮進(jìn)新征程、建功新時代，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，精準(zhǔn)把握新時代信訪工作的基本原則和總體要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅守人民情懷，堅持人民至上，牢記職責(zé)使命，主動擔(dān)當(dāng)作為，不斷開創(chuàng)新時代信訪工作新局面。
始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是信訪工作的最高原則、最大優(yōu)勢，也是信訪工作政治性的鮮明體現(xiàn)。要深刻感悟“兩個確立”的決定性意義，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作條例》，進(jìn)一步堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。
始終堅持以人民為中心。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。堅持以人民為中心，是信訪工作的價值追求，也是信訪工作人民性的鮮明體現(xiàn)。牢固樹立“人民信訪為人民”的工作理念，堅決踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)推進(jìn)“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項工作，探索建立常態(tài)長效工作機(jī)制，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。提高為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，精益求精辦理好每一封來信、每一次來訪、每一件投訴，切實解決好人民群眾的急難愁盼問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
始終堅持落實信訪工作責(zé)任。落實信訪工作責(zé)任，是做好信訪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保黨中央關(guān)于信訪工作決策部署落實落地的重要保障。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的基本原則，壓緊壓實各級各部門信訪工作主體責(zé)任，切實提升化解矛盾、服務(wù)群眾的綜合效能。構(gòu)建完善的信訪工作監(jiān)督體系，落實對機(jī)關(guān)單位及其工作人員的責(zé)任追究，特別是強化信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的“三項建議”職責(zé)，完善信訪部門與巡視巡察機(jī)構(gòu)的對接機(jī)制，保障信訪工作責(zé)任落實到位。
始終堅持依法按政策解決問題。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循，也是做好信訪工作的行動指南。堅持依法按政策解決問題，是解決信訪問題的基本方法，是習(xí)近平法治思想在信訪工作中的具體運用。以學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》為抓手，推進(jìn)信訪工作法治化、規(guī)范化建設(shè)，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。加強黨員干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力，努力讓人民群眾在每一件信訪事項辦理過程中感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)。
始終堅持源頭治理化解矛盾。堅持源頭治理化解矛盾，是做好信訪工作的治本之策。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以全國信訪工作示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建活動為依托，主動把信訪工作融入基層社會治理大格局，不斷筑牢信訪工作基層根基。健全完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪的機(jī)制作用，統(tǒng)籌各方資源力量推進(jìn)矛盾化解，切實把矛盾化解在基層萌芽狀態(tài)。大力推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會議制度，用好村級黨群工作平臺，織密縣鄉(xiāng)村層層有人抓、事事有人管的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層信訪工作治理效能。
始終堅持深化信訪制度改革。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。不斷深化信訪制度改革，是推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。緊跟黨中央重大決策部署、緊貼人民群眾新要求新期待、緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)信訪制度改革，不斷提高法治化、信息化、科學(xué)化水平。圍繞健全工作體制、理順工作機(jī)制、完善責(zé)任體系，找準(zhǔn)定位、厘清職責(zé)、補齊短板、強化舉措，推動形成健全完備、相互銜接、操作性強的信訪制度體系和運行機(jī)制。持續(xù)推動“十四五”時期信訪工作發(fā)展規(guī)劃的實施，加強過程管理和評估問效，在接續(xù)奮斗中把規(guī)劃藍(lán)圖變成工作現(xiàn)實，推動新時代信訪工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者系國務(wù)院副秘書長，國家信訪局黨組書記、局長）
