《清遠(yuǎn)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（清府辦〔2018〕70號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）于2018年12月25日由清遠(yuǎn)市人民政府發(fā)布，自2019年1月25日起施行。
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號(hào)）以及政府依法行政考評(píng)要求，我局于2021年12月20日起，對(duì)《規(guī)定》開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估主要內(nèi)容包括：《規(guī)定》的實(shí)施效果，是否有必要繼續(xù)實(shí)施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補(bǔ)充，是否需要提請(qǐng)市政府對(duì)《規(guī)定》修訂并重新頒布實(shí)施。
一、評(píng)估分析
（一）合法性。1.《規(guī)定》制定依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已被修改并于2021年9月1日發(fā)布施行。新《安全生產(chǎn)法》提出了新的安全文化理念體系，包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，以人為本的基本準(zhǔn)則，人民至上、生命至上的根本觀念，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的基本體制等。并且新《安全生產(chǎn)法》的個(gè)別條款作出了更為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，更是新增的一些條文提出了一些新的舉措和規(guī)定。根據(jù)以上所述《規(guī)定》在法律理念與具體條文的規(guī)定上都不能與新《安全生產(chǎn)法》相適應(yīng)。2.《規(guī)定》制定依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》正在走修訂程序。3.《規(guī)定》制定依據(jù)有《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，職業(yè)病防治已不屬于我局職能。
（二）合理性。《規(guī)定》主要內(nèi)容在新《安全生產(chǎn)法》中已有明確規(guī)定，不必作重復(fù)性表述?！兑?guī)定》無(wú)繼續(xù)實(shí)施的必要。
（三）協(xié)調(diào)性。《規(guī)定》與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。
（四）可操作性。《規(guī)定》內(nèi)容與現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》不相適應(yīng)，且我局職業(yè)病防治職能已被劃走，《規(guī)定》可操作性不強(qiáng)。
（五）實(shí)施效果。我局主要依據(jù)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，《規(guī)定》周知度不夠高，實(shí)施效果不明顯。
二、評(píng)估過(guò)程
（一）2021年12月20日，我局制定了《關(guān)于對(duì)〈清遠(yuǎn)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定〉的評(píng)估工作方案》，明確了評(píng)估方案和評(píng)估程序等內(nèi)容。
（二）2021年12月20日，我局成立了《規(guī)定》評(píng)估小組。評(píng)估小組由林用結(jié)（清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局二級(jí)調(diào)研員），何文華［清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局政策法規(guī)科（行政審批科）科長(zhǎng)］，譚蘇鵬（清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局二級(jí)主任科員），易軍輝（清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局執(zhí)法監(jiān)督管理科科長(zhǎng)），戚啟明（清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局?；繁O(jiān)督管理科科長(zhǎng)），黃海平（清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科科長(zhǎng)），楊榮華（清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局綜合協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)），鐘小敏（清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局法律顧問(wèn)，廣東優(yōu)晟律師事務(wù)所律師）組成。
（三）2021年12月22日，我局以市安委辦名義向各縣（市、區(qū)）人民政府和市安委員會(huì)成員單位發(fā)出《關(guān)于征求〈清遠(yuǎn)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定〉評(píng)估修改意見(jiàn)的函》。至征求意見(jiàn)期滿(mǎn)，共收到35個(gè)單位回復(fù)意見(jiàn)，其中3個(gè)單位共提出6條意見(jiàn)和建議，其余單位均無(wú)對(duì)《規(guī)定》提出意見(jiàn)。
（四）2021年12月22日，我局通過(guò)清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局官網(wǎng)、清遠(yuǎn)市人民政府官網(wǎng)公開(kāi)向公眾征求意見(jiàn)。至征求意見(jiàn)期滿(mǎn)，未收到社會(huì)公眾提出意見(jiàn)。
（五）2022年3月1日，我局組織評(píng)估小組成員召開(kāi)《規(guī)定》評(píng)估會(huì)議，評(píng)估小組對(duì)收集到的相關(guān)意見(jiàn)認(rèn)真研究，依照相關(guān)法律、法規(guī)及上級(jí)政策文件對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行評(píng)議，總結(jié)形成《關(guān)于〈清遠(yuǎn)市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定〉的評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》）。
三、評(píng)估成果
總體評(píng)估結(jié)論為：《規(guī)定》內(nèi)容與現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》不相適應(yīng)，且其制定的依據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》正在走修訂程序。《規(guī)定》主要內(nèi)容在現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》中已有明確規(guī)定，已無(wú)繼續(xù)實(shí)施的必要。建議對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行廢止。
根據(jù)上述評(píng)估結(jié)論，我局形成了本評(píng)估報(bào)告。根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（廣東省人民政府令第127號(hào)）關(guān)于“立法后評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！薄皬V東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的后評(píng)估工作參照本規(guī)定執(zhí)行。”等規(guī)定，本評(píng)估報(bào)告報(bào)市政府批準(zhǔn)后生效，生效后作為《規(guī)定》修訂、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考。
清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局
2022年3月10日
