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清安監(jiān)〔2015〕170號
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關于進一步加強安全生產技術
審查工作的通知
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各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局，各科（室）、執(zhí)法監(jiān)察支隊，各承接主體：
2014年4月，按照《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市推行企業(yè)投資項目技術審查市場化工作方案的通知》（清府辦〔2014〕5號）的部署，本機關將9個技術審查事項轉移給社會組織實施。一年多來，承接主體按照有關政策、規(guī)范和行業(yè)標準要求開展技術審查工作，取得了一定的成績。但是也存在一些問題，如技術審查工作不夠規(guī)范、獨家經營、未形成競爭，監(jiān)管機制、評估體系有待完善等等，為了進一步深化行政審批制度改革，進一步提高技術審查效率，現(xiàn)將有關事項通知如下。
????一、科學選定承接主體
承接本機關向社會力量轉移的技術審查職能的主體包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。要結合實際和擬轉移職能的內容、特點，明確具體條件，秉持公開、公平、公正的遴選原則，科學選定承接主體。
????二、加強對承接主體的業(yè)務指導
????要加強技術審查項目的標準體系建設，科學設定技術審查的目標要求，建立質量標準體系，合理編制《辦事指南》和《業(yè)務手冊》。指導承接主體建立服務承諾、限時辦結、一次性告知、信息公開等制度，細化服務項目、優(yōu)化服務流程、提高服務質量。
????三、健全監(jiān)管機制
加強對本機關向社會力量轉移職能的監(jiān)督管理，建立健全行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴格遵守相關政府職能轉移的管理規(guī)定，確保職能轉移行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。
????本機關與承接主體按照權責明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預行為。本機關建立健全內部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開職能轉移的相關信息，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應主動接受本機關的監(jiān)管，健全各項管理制度，嚴格按照服務合同履行服務任務，規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。保證服務數(shù)量、質量和效果，嚴禁服務轉包行為。
????建立懲戒和淘汰機制。在技術審查實施過程中，本機關發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質要求、歪曲服務主旨、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關法律法規(guī)進行處罰。建立退出機制，對造成社會重大惡劣影響的，禁止再次參與技術審查工作。
加大監(jiān)督考核力度，確保承接主體服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。
四、切斷利益關聯(lián)
有關業(yè)務科不得以任何形式指定承接主體，對各類承接主體提供的服務應同等對待；對申請人已委托承接主體開展的技術審查事項，不得再指定另一家承接主體或其他無資格的單位開展該事項的技術性審查。除必要的業(yè)務指導外，本機關工作人員一律不得參與承接主體組織的技術審查專家評審會，一律不得在承接主體中兼職（任職），退休人員在承接主體中兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定。
????五、加強服務能力建設
編制服務指南。承接主體要對承接的每項技術審查事項編制服務指南，列明設定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、審批決定文件、注意事項等內容，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到具體翔實、一目了然，內容發(fā)生變更時要及時修訂。服務指南擺放要方便申請人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務。
制定審查工作細則。承接主體要對承接的技術審查事項制定審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節(jié)、審查內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等，嚴格規(guī)范審查裁量權。審查人員要遵守技術審查規(guī)定，嚴格按細則辦事，不得擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。
主動公開技術審查信息。除涉及商業(yè)秘密或個人隱私外，承接主體要主動公開本單位承接的技術審查事項目錄及有關信息，及時、準確公開技術審查的受理、進展情況和結果等，實行“陽光審查”。
依法保障申請人知情權。承接主體要切實履行告知義務，通過設立咨詢臺、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務，確保申請人知情權。對申請人提出的進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復的，要明確答復期限；未予批準的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
六、引入競爭機制
????2015年10月30日，本機關印發(fā)《清遠市安全監(jiān)管局向社會轉移5個技術審查事項實施方案》（清安監(jiān)〔2015〕143號，以下簡稱《方案》）。《方案》提出將2014年轉移的9個技術審查事項中的5個事項再次選擇1家承接主體承接。針對目前技術審查工作不夠規(guī)范、獨家經營、未形成競爭的情況，為了激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，本機關決定創(chuàng)新機制，適度引入競爭，將選擇1家承接主體改為選擇2家承接主體，形成由不同類型的社會力量公平競爭提供技術審查服務的新格局。
七、營造良好環(huán)境
（一）加強組織領導。向社會力量轉移技術審查職能，是深化安全生產領域行政審批制度改革的重要舉措，事關人民群眾切身利益，也是進一步轉變政府職能、創(chuàng)新管理方式的重要抓手。各有關業(yè)務科要高度重視，切實加強組織領導，建立健全決策科學，社會力量廣泛參與的工作機制，逐步使技術審查工作制度化、規(guī)范化和科學化。
（二）強化溝通協(xié)調。要建立健全協(xié)調機制，各有關業(yè)務科要密切配合，注重協(xié)調溝通，整合資源，共同研究有關重要事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進技術審查轉移工作。
（三）注重宣傳引導。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳技術審查轉移工作的重要意義、主要內容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動回應社會關切，充分調動社會參與的積極性，為推進技術審查轉移營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
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??????????????? 清遠市安全監(jiān)管局
????????????????2015年12月25日
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抄送：市編辦、市社工委、市民政局。
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