2021年7月4日14時38分許，位于清遠英德市東華鎮(zhèn)清遠華僑工業(yè)園的廣東依柯化工有限公司（以下簡稱“依柯公司”）發(fā)生反應(yīng)釜爆炸事故，造成1人死亡、4人受傷。
事故發(fā)生后，清遠市委書記殷昭舉第一時間作出批示，要求全力搶救受傷人員，嚴防發(fā)生次生災(zāi)害，迅速查明事故原因，要舉一反三，進一步開展全市危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，排查整治各類安全生產(chǎn)隱患，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。主持市政府工作的時任清遠市委常委、常務(wù)副市長雙德會，時任清遠市委常委、英德市委書記吳耿淡等領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場指揮部署應(yīng)急救援、善后處置等工作。省應(yīng)急管理廳高度重視，廳黨委書記、廳長王中丙率隊到現(xiàn)場指導(dǎo)事故調(diào)查工作，廳總工程師何勝莊第一時間帶領(lǐng)指導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省安委辦提級調(diào)查要求，清遠市人民政府批準成立了由市應(yīng)急管理局副局長任組長，市應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、總工會、消防救援等部門和英德市政府派人組成的廣東依柯化工有限公司“7·4”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組，對事故進行提級調(diào)查；同時，調(diào)查組聘請化工等領(lǐng)域有關(guān)專家組成專家組參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故相關(guān)防范和整改措施。
經(jīng)調(diào)查認定，廣東依柯化工有限公司“7·4”一般生產(chǎn)安全事故是一起因企業(yè)違法違規(guī)、非法生產(chǎn)引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故單位基本情況
依柯公司位于英德市清遠華僑工業(yè)園精細化工基地擴充區(qū)。該公司成立于2020年7月8日，統(tǒng)一社會信用代碼：91441881MA54YMG15N，注冊資本1000萬元人民幣，法定代表人為楊某紅，股東為廣東玖翼化工有限公司（該公司股東為楊某紅夫婦）、易某華、郁某里、劉某霖。經(jīng)營范圍：制造業(yè)（不含危險化學(xué)品）；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)；貨物及技術(shù)進出口（國家禁止或涉及行政審批的貨物和技術(shù)進出口除外）。其生產(chǎn)主要產(chǎn)品為年產(chǎn)300噸二氯生（HP100、Erosan）、300噸三氯生（DP300）、800噸尿囊素、20噸蘆薈大黃素。
依柯公司廠區(qū)東面為園區(qū)道路；西面為廣東杰銳新材料有限公司；南面為清遠市科富表面技術(shù)有限公司；西北面為英德侗富貴科技材料有限公司；北面為英德市百沙新材料有限公司。依柯公司總用地面積為15204m2，建構(gòu)筑物總占地面積為5506.16m2，總建筑面積為10449m2，設(shè)置有甲類車間、丙類倉庫一、丙類倉庫二、公用工程房、甲類倉庫、埋地罐區(qū)、消防水池、事故水收集池、污水收集池、循環(huán)水池等生產(chǎn)裝置和設(shè)施。其建構(gòu)筑物均為原英德市高遠通新材料科技公司（危化品生產(chǎn)企業(yè)，以下簡稱“高遠通公司”）所屬。
佛山市順德區(qū)創(chuàng)嵩物業(yè)管理有限公司（以下簡稱“創(chuàng)嵩公司”）通過司法拍賣取得破產(chǎn)的高遠通公司廠房，并于2020年7月整體出租給依柯公司，依柯公司在高遠通公司原有廠房設(shè)備的基礎(chǔ)上擬改建為涉“重氮化工藝”危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。2020年7月，依柯化工公司向清遠華僑工業(yè)園管委會提出入園，并提交《廣東依柯化工有限公司年產(chǎn)300噸二氯生（HP100、Erosan）、300噸三氯生（DP300）、800噸尿囊素、20噸蘆薈大黃素建設(shè)項目可行性研究報告》；清遠華僑工業(yè)園管委會于7月、9月兩次征求有關(guān)部門意見。英德市應(yīng)急管理局、清遠市應(yīng)急管理局均作出“不同意引進該項目”決定。隨后，依柯公司提出取消涉“重氮化工藝”，改為委外加工，繼續(xù)以一般化工項目申請。2021年6月28日，清遠華僑工業(yè)園管委會就依柯公司提出改變工藝去“重氮化”，征求英德市應(yīng)急管理局意見。
依柯公司取得的清遠華僑工業(yè)園管委會出具《廣東省企業(yè)投資項目備案證》核發(fā)于2020年10月20日，證號：2020-441800-26-03-093856，屬于英德市發(fā)展改革局委托事項。依柯公司委托廣東粵龍注冊安全工程師事務(wù)所有限公司于2020年12月25日編制了《廣東依柯化工有限公司年產(chǎn)300噸二氯生（HP100、Erosan）、300噸三氯生（DP300）、800噸尿囊素、20噸蘆薈大黃素項目安全評價報告》，并通過專家評審；委托福建省石油化學(xué)工業(yè)設(shè)計院于2021年5月編制了《廣東依柯化工有限公司年產(chǎn)300噸二氯生（HP100、Erosan）、300噸三氯生（DP300）、800噸尿囊素、20噸蘆薈大黃素項目安全設(shè)施設(shè)計專篇》，并通過專家評審。截至事發(fā)，該公司尚未制定試生產(chǎn)（運行）方案并報備，未完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。
（二）爆炸反應(yīng)釜基本情況
經(jīng)查，事故地點發(fā)生在依柯公司甲類車間3樓，具體設(shè)備為醚化釜（設(shè)備編號R0101）,規(guī)格型號2000L，材質(zhì)為不銹鋼，醚化釜設(shè)有1個熱電偶溫度計、1個彈簧管壓力表。
（三）涉事工藝情況
經(jīng)調(diào)閱資料、問詢技術(shù)人員，事故發(fā)生時，依柯公司正在進行二氯生（HP100、Erosan）生產(chǎn)。
二氯生，也稱4,4'-二氯-2-羥基二苯醚,也稱5-氯-2-(4-氯苯氧基)苯酚，黃色至褐色微粘稠液體；比重為1.05-1.20；微溶于水，在稀堿中溶解度適中，在很多有機溶劑中都有較高的溶解度。二氯生是一種高效廣譜抗菌劑，對引起感染或病源性革蘭氏陽性菌及陰性菌、真菌、酵母菌及病毒具有廣泛的殺滅及抑制作用，以對抗致病性和產(chǎn)生異味的微生物。由于其對處理表面具有持久的抗菌作用，它有對織物、硬質(zhì)表面和清潔用具持久的新鮮和抗菌保護作用。
經(jīng)查閱依柯公司《安全預(yù)評價報告》、《安全設(shè)施設(shè)計專篇》，該公司采用的工藝路線為：氫氧化鉀與對氯苯酚反應(yīng)成酚鉀鹽，再與2,5-二氯硝基苯醚化反應(yīng)得到醚化物，醚化物在催化劑作用下與水合肼還原反應(yīng)得到氨基物，氨基物委外加工成二氯水解物，二氯水解物預(yù)熱后，經(jīng)過萃取、提取、蒸餾、精制、烘干得到二氯生（HP100、Erosan）。
合成酚鉀鹽主反應(yīng)的產(chǎn)物為對氯苯酚鉀鹽，副反應(yīng)的產(chǎn)物為2,7-二氯二苯并-對-二惡英。
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本次事故共造成1人死亡、4人受傷，5名死傷者均為依柯公司員工，其中：
死者李某輝，男，漢族，身份證號碼：略，住址：略，事發(fā)后被緊急送往英德市第二人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。
傷者張某麗、郎某軍、彭某蓮、藍某天，事發(fā)后均被緊急送往粵北人民醫(yī)院救治，目前已轉(zhuǎn)入普通病房繼續(xù)治療。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2021年6月，楊某紅、易某華、郁某里召開股東會議，一致決定于7月2日在依柯公司車間進行反應(yīng)釜調(diào)試。劉某霖因故缺席會議，其父親列席了會議，會后將會議精神向劉某霖傳達。
7月1日，依柯公司進行設(shè)備整理工作，7月2日和3日進行了設(shè)備調(diào)試。
7月4日上午8時許，依柯公司總工程師易某華組織主操作員李某輝、操作員張某麗、操作員郎某軍、操作員彭某蓮、操作員李某娣、機修員藍某天等6名員工在甲類生產(chǎn)車間按計劃進行投料試產(chǎn)二氯生。先將300公斤水抽入醚化釜（R0101）后，開啟攪拌，將350公斤氫氧化鉀通過醚化釜投料口投入到釜中，使氫氧化鉀溶解在水中；同時，將750公斤熔化狀態(tài)下的對氯苯酚通過真空系統(tǒng)打入滴加罐中。待氫氧化鉀溶解完成后，將對氯苯酚滴加入醚化釜中，持續(xù)攪拌生成對氯苯酚鉀鹽，滴加過程約2至3小時。滴加完成后，通過醚化釜夾套通入蒸汽，并加熱升溫至135～140℃，將含水的對氯苯酚鉀鹽抽真空蒸出水分達到脫水效果，時間約需3～4小時。脫水過程進行到1個多小時后，至14：38左右，易江華巡檢時在三樓發(fā)現(xiàn)反應(yīng)釜溫度計顯示已達到170℃，超過了額定的溫度范圍，而且溫度不斷上升，立即通知張某麗下二樓關(guān)掉醚化釜夾套水蒸汽進口閥門，并把冷卻水開關(guān)打開，隨后召喚同在三樓作業(yè)的李某娣一并撤離，在易江華撤離至樓梯間時即發(fā)生爆炸。事故發(fā)生時，其他4名員工在車間二樓進行現(xiàn)場操作。爆炸共造成1人死亡、4人受傷。
爆炸后，涉事醚化釜直接解體，爆炸造成事故現(xiàn)場設(shè)備損毀嚴重。現(xiàn)場無煙火，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門檢測評估，空氣質(zhì)量和水質(zhì)均符合有關(guān)標(biāo)準，事故未造成空氣污染和廢水外泄等環(huán)境危害。
（二）應(yīng)急救援和處置情況
7月4日16時50分，雙德會、吳耿淡等市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)應(yīng)急、消防等相關(guān)單位第一時間趕到現(xiàn)場開展應(yīng)急救援，疏散涉險區(qū)域人員，對涉事廠區(qū)采取應(yīng)急管控措施。
18時55分，省應(yīng)急管理廳工作組抵達現(xiàn)場，并召開現(xiàn)場會議，會上何勝莊總工程師傳達省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，要求切實做好以下工作：一是成立醫(yī)療專班，千方百計全力救治傷員；二是科學(xué)組織救援，清理現(xiàn)場物料，防止發(fā)生次生災(zāi)害；三是舉一反三，組織對類似企業(yè)進行全面安全風(fēng)險排查，落實監(jiān)管責(zé)任；四是由清遠市政府組織對事故進行提級調(diào)查，查明原因，嚴肅處理；五是加強輿情管控和做好善后工作。會上，清遠市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和英德市黨政主要負責(zé)同志要求堅決貫徹省應(yīng)急管理廳工作組指示要求，妥善做好事故善后、事故調(diào)查和舉一反三工作。此外，英德市公安機關(guān)迅速對該企業(yè)總經(jīng)理和主要管理、技術(shù)人員采取留置措施，并依法啟動傳喚和控制該公司其他主要股東。
20時50分，省、市工作組前往東華鎮(zhèn)公安派出所，對依柯公司總經(jīng)理郁某里、總工程師易某華進行調(diào)查詢問，詳細了解事故發(fā)生經(jīng)過和現(xiàn)場殘存物料情況等。
21時30分，省、市工作組參加英德市人民政府市長張楊彬主持召開的安全生產(chǎn)工作會議，研究部署事故處置措施，決定于7月5日召開英德全市化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)警示教育會議，啟動英德市化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治行動。
（三）應(yīng)急處置評估
依柯公司在發(fā)現(xiàn)事故后第一時間報警求援，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)評估，涉事企業(yè)應(yīng)急救援處置合理。
清遠市、英德市黨委政府堅決貫徹落實省委省政府決策部署，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急管理、公安、消防、生態(tài)環(huán)境等部門開展應(yīng)急處置，現(xiàn)場救援處置措施得當(dāng)，信息報送渠道通暢，信息發(fā)布及時，善后工作有序，在事故應(yīng)急處置中無次生災(zāi)害、無衍生事故、無疫情發(fā)生，未出現(xiàn)上訪等群體性事件。
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英德市在事故現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)域，將涉險區(qū)域人員疏散完畢，對涉事廠區(qū)采取應(yīng)急管控措施，防止造成次生事故。對涉事企業(yè)現(xiàn)場儲存的24項共計29480公斤物料，于7月6日22時許全部安全有序轉(zhuǎn)移至英德市創(chuàng)智新材料科技有限公司存放。7月5日上午，英德市公安機關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)銀行對涉事企業(yè)的賬戶和相關(guān)人員資金賬戶進行查核，凍結(jié)相關(guān)賬戶資金。
（五）后續(xù)工作開展情況
7月4日晚，英德市印發(fā)《關(guān)于進一步開展化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)排查整治工作方案》，部署對英德105家化工企業(yè)開展安全檢查，對涉及過氧化工藝生產(chǎn)、試生產(chǎn)和調(diào)試設(shè)備企業(yè)、前期查處發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的企業(yè)全部暫時停產(chǎn)停業(yè)，并要求企業(yè)在7月6日前開展自查自糾，待主管部門逐一復(fù)核確認安全后再復(fù)工。7月5日，英德市組織召開化工、?；钒踩婪毒o急工作會議，通報“7·4”事故基本情況，部署排查整治工作；印發(fā)《關(guān)于成立英德市進一步開展化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)排查整治工作檢查組的通知》，組織有關(guān)安委會成員單位及第三方專家成立6個專項檢查組，對105家化工企業(yè)進行全覆蓋排查整治，堅決防范遏制此類事故再次發(fā)生；7月7日，召開吸取“7·4”依柯化工爆炸事故教訓(xùn)開展化工專項治理暨專家指導(dǎo)檢查培訓(xùn)工作會議，通報“7·4”事故有關(guān)情況，部署開展化工專項治理暨專家指導(dǎo)檢查工作，對專項治理工作作出具體安排,確?；ｍ椪稳〉贸尚?。
7月5日，清遠市應(yīng)急管理局召開黨委會專題分析事故原因和暴露的問題，認真研判本地區(qū)?；奉I(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，深刻檢視存在問題，著力解決隱患排查流于形式的問題，繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。7月6日，清遠市應(yīng)急管理局印發(fā)《清遠市應(yīng)急管理局關(guān)于開展化工危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大排查大整治工作方案》，要求各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局持續(xù)深化非法違法“小化工”專項整治，對可能涉及化工、醫(yī)藥制造項目的企業(yè)開展一次全面徹底的執(zhí)法檢查，重點排查冠名“生物”、“新材料”、“科技”等企業(yè)，特別關(guān)注未全面治理風(fēng)險隱患、評估確認安全生產(chǎn)條件擅自調(diào)試裝置設(shè)備的行為。7月7日，清遠市開展化工生產(chǎn)企業(yè)整治提升考評階段督查工作，明確要進一步加大化工生產(chǎn)企業(yè)整治提升力度，著力提升化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。7月9日，決定通過聘請第三方機構(gòu)對全市87家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險化學(xué)品使用許可企業(yè)、構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、試生產(chǎn)企業(yè)進行全面細致的隱患排查治理。7月4日至今，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)共檢查危險化學(xué)品企業(yè)583家次，發(fā)現(xiàn)一般隱患問題904項，已完成整改876項，經(jīng)濟行政罰款共28.15萬元。
7月6日，省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長王中丙帶隊來到依柯公司實地指導(dǎo)事故調(diào)查處置工作，并部署對清遠市開展為期15天的安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)服務(wù)。7月12日，省應(yīng)急管理廳組織12名化工和危險化學(xué)品、鋼鐵冶金等領(lǐng)域?qū)＜?，正式赴清遠市開展指導(dǎo)服務(wù)。
（六）直接經(jīng)濟損失情況
經(jīng)計算，本次事故造成直接經(jīng)濟損失約300萬元。
三、現(xiàn)場勘查及技術(shù)分析情況
（一）現(xiàn)場勘查情況
爆炸后，甲類廠房二樓、三樓部分墻體坍塌，二樓樓板被擊穿；與甲類廠房臨近的丙類倉庫的玻璃窗完全破裂（部分窗框脫落），公用工程房玻璃窗破裂。醚化釜（R0101）下半部分沿夾套下的封頭焊縫處（厚度約6—8mm，不銹鋼）破裂，撕斷相連的管道后撞擊到二樓樓面，下封頭比較完整。醚化釜的上半部分撕斷相連的管道后，飛出廠房的窗洞，落到車間外?，F(xiàn)場其它生產(chǎn)設(shè)備主體基本未受到破壞。
（二）技術(shù)分析
事故調(diào)查組委托中科檢測技術(shù)服務(wù)（廣州）股份有限公司對事故現(xiàn)場進行了取樣分析，其中采樣點在反應(yīng)釜冷凝器后的視鏡的樣品中對氯苯酚及其鉀鹽含量較低，氯化鉀含量高，說明事故發(fā)生時反應(yīng)物發(fā)生了化學(xué)反應(yīng)。同時，從事故現(xiàn)場甲類車間外的2棵葉子發(fā)黃的樹可以看出，爆炸后的產(chǎn)物中有氯氣（或氯化氫氣體）。專家組結(jié)合樣品等分析結(jié)果及事故現(xiàn)場勘察情況判定本次事故為化學(xué)爆炸。
經(jīng)查閱相關(guān)資料，依柯公司生產(chǎn)對氯苯酚鉀鹽的同時還伴隨生成“2,7-二氯二苯并-對-二惡英”的副反應(yīng)，且對氯苯酚鉀鹽具有“在加熱或遇火時可能發(fā)生爆炸性聚合”特性。副反應(yīng)是放熱反應(yīng)，結(jié)合意大利塞維索化工廠爆炸事故案例，依柯公司爆炸前的反應(yīng)溫度在180℃左右，生成“2,7-二氯二苯并-對-二惡英”的反應(yīng)速度比上述案例快，導(dǎo)致對氯苯酚鉀鹽爆聚，放出大量熱，反應(yīng)溫度急劇上升，因此反應(yīng)釜溫度失控，出現(xiàn)“飛溫”現(xiàn)象。
經(jīng)分析，依柯公司操作人員在對氯苯酚與氫氧化鉀溶液反應(yīng)生產(chǎn)對氯苯酚鉀鹽的反應(yīng)完成后存在以下一系列的操作失誤：一是沒有按照工藝規(guī)程的要求將反應(yīng)溫度控制在135～140℃；二是現(xiàn)場無溫度報警及聯(lián)鎖裝置（1.溫度報警；2.溫度聯(lián)鎖蒸汽進氣閥切斷，冷卻水全開；3.向醚化釜加水；4.聯(lián)鎖卸料閥或設(shè)置爆破片、安全閥）；三是現(xiàn)場操作人員沒有及時報告及處置（工藝規(guī)程要求是“第一次脫水時，不能脫干，約80%，否則補水”），造成溫度較長時間偏離工藝指標(biāo)，達到170℃～180℃；四是緊急處置失效后未能及時通知所有人員撤離。
綜合事故過程、現(xiàn)場勘察、樣品檢測檢驗與分析、調(diào)查詢問、查閱相關(guān)文獻，專家組認為導(dǎo)致本起事故的技術(shù)原因為：依柯公司生產(chǎn)對氯苯酚鉀鹽的同時還伴隨生成“2,7-二氯二苯并-對-二惡英”的副反應(yīng)，依柯公司操作人員在對氯苯酚鉀鹽的反應(yīng)完成后的操作失誤導(dǎo)致醚化釜內(nèi)生成“2,7-二氯二苯并-對-二惡英”的反應(yīng)速度加快（放熱），導(dǎo)致對氯苯酚鉀鹽爆聚，放出大量熱，反應(yīng)溫度急劇上升，反應(yīng)釜內(nèi)物料瞬間蒸發(fā)超壓爆炸，醚化釜解體。
四、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查認定，依柯公司生產(chǎn)對氯苯酚鉀鹽的同時還伴隨生成“2,7-二氯二苯并-對-二惡英”的副反應(yīng)，依柯公司操作人員在對氯苯酚鉀鹽的反應(yīng)完成后的操作失誤（涉事現(xiàn)場操作人員沒有按照工藝規(guī)程的要求進行操作，發(fā)現(xiàn)異常情況沒有及時報告及處置，緊急處置失效后未能及時通知所有人員撤離）導(dǎo)致醚化釜內(nèi)生成“2,7-二氯二苯并-對-二惡英”的反應(yīng)速度加快（放熱），導(dǎo)致對氯苯酚鉀鹽爆聚，放出大量熱，反應(yīng)溫度急劇上升，反應(yīng)釜內(nèi)物料瞬間蒸發(fā)超壓爆炸，醚化釜解體。
（二）間接原因
一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴重缺失。依柯公司盲目追求利益，罔顧安全，無知無畏，在未制定試生產(chǎn)方案、未履行竣工驗收手續(xù)的情況下違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)活動。
二是工藝安全管理水平低，未按要求設(shè)置自動化控制措施。據(jù)調(diào)查，該企業(yè)生產(chǎn)車間未設(shè)置工藝控制系統(tǒng)，溫度、壓力檢測設(shè)備均為無信息遠傳功能的現(xiàn)場設(shè)備儀器，無相應(yīng)的超壓、超溫自動連鎖控制措施，在失控狀態(tài)下應(yīng)急措施均要人工現(xiàn)場控制開啟。依柯公司在裝置未設(shè)置自動化控制系統(tǒng)的情況下，違規(guī)調(diào)試設(shè)備。
三是工藝風(fēng)險辨識不到位。依柯公司對項目風(fēng)險未分析研判，對項目涉及工藝未深入研究，對企業(yè)并購轉(zhuǎn)產(chǎn)安全風(fēng)險分析未到位。
四是安全教育培訓(xùn)不到位。依柯公司對員工安全教育培訓(xùn)不夠到位，員工對工藝流程及異常情況員工安全意識和事故防范和應(yīng)急能力不夠。
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英德市化工企業(yè)大多為承接發(fā)達地區(qū)淘汰轉(zhuǎn)移企業(yè)，在項目轉(zhuǎn)移落地過程中安全生產(chǎn)水平?jīng)]有提升，其中有的企業(yè)“小、散、差”問題突出，企業(yè)本質(zhì)安全條件較差、管理水平較低、安全風(fēng)險較高。如郁某里曾任江蘇依柯化工有限公司總經(jīng)理、易某華曾任總工程師，因江蘇依柯化工有限公司退出化工生產(chǎn)，郁某里、易某華與楊某紅、劉某霖等人合作注冊成立廣東依柯化工有限公司，到英德市繼續(xù)從事化工生產(chǎn)。廣東依柯化工有限公司從業(yè)人員僅有20余人，企業(yè)規(guī)模小，管理水平、工藝安全沒有根本性提升。
清遠華僑工業(yè)園管委會及其有關(guān)部門項目引進考慮不周。在項目引進時雖有征求有關(guān)部門意見，但對應(yīng)急管理等部門提出的不同意見考慮不周，憑其工商營業(yè)執(zhí)照為一般化工企業(yè)，為該項目辦理了《廣東省企業(yè)投資項目備案證》，引進該項目。
（四）事故性質(zhì)認定
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，廣東依柯化工有限公司“7·4”一般生產(chǎn)安全事故是一起因企業(yè)違法違規(guī)、非法生產(chǎn)引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任認定以及處理建議
（一）免于追究責(zé)任人員
李某輝，依柯公司普工。作為主操作員，操作失誤，沒有按照工藝規(guī)程的要求將反應(yīng)溫度控制在135～140℃，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。
?。ǘ┕矙C關(guān)已采取措施人員
楊某紅，依柯公司股東、法人代表，負責(zé)項目推進。安全責(zé)任懸空，不參與公司安全管理，與其他股東合議在未取得相關(guān)許可手續(xù)的情況下違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)活動，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，事故發(fā)生后已被英德市公安機關(guān)實施刑事拘留。建議司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
郁某里，依柯公司股東、總經(jīng)理，負責(zé)公司日常管理。作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，員工安全培訓(xùn)教育不到位，與其他股東合議在未取得相關(guān)許可手續(xù)的情況下違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)活動，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，事故發(fā)生后已被英德市公安機關(guān)實施刑事拘留。建議司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
易某華，依柯公司股東、總工程師，負責(zé)公司生產(chǎn)、安全等事項。履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不力，員工安全培訓(xùn)教育不到位，與其他股東合議在未取得相關(guān)許可手續(xù)的情況下違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)活動，帶領(lǐng)員工試生產(chǎn)時因操作失誤導(dǎo)致發(fā)生爆炸，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，事故發(fā)生后已被英德市公安機關(guān)實施刑事拘留。建議司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
劉某霖，依柯公司股東，負責(zé)公司后勤工作。作為股東，默許企業(yè)在未取得相關(guān)許可手續(xù)的情況下違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)活動，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，事故發(fā)生后已被英德市公安機關(guān)實施刑事拘留。建議司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
除以上人員外，對于其他涉及事故的人員是否構(gòu)成犯罪，建議由英德市司法機關(guān)依法獨立開展調(diào)查。
?。ㄈ┙o予行政處罰的單位和個人
依柯公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，在未取得相關(guān)許可手續(xù)的情況下違法違規(guī)從事化工生產(chǎn)活動，對事故發(fā)生負主要責(zé)任。建議由英德市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定對依柯公司及其主要負責(zé)人郁千里進行行政處罰。
（四）對監(jiān)管部門及個人的問責(zé)建議
對依柯公司項目引進考慮不周，清遠華僑工業(yè)園管委會及其有關(guān)部門、有關(guān)人員對事故發(fā)生是否負有管理責(zé)任，建議由市應(yīng)急管理局提請市紀委監(jiān)委進行調(diào)查認定并處理。
六、事故防范和整改措施建議
（一）提高政治站位。英德市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真學(xué)習(xí)貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，全面加強危險化學(xué)品和化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作，有力防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）加強執(zhí)法檢查。英德市要認真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，對全市所有可能涉及化工、醫(yī)藥制造項目的企業(yè)開展一次執(zhí)法檢查，重點排查冠名“生物”、“新材料”、“科技”等企業(yè)，核查其經(jīng)營范圍是否含化工生產(chǎn)，是否含重點監(jiān)管危險化工工藝、實際生產(chǎn)工藝是否與備案一致，是否違規(guī)建設(shè)化工裝置等，特別關(guān)注未全面治理風(fēng)險隱患、評估確認安全生產(chǎn)條件擅自調(diào)試裝置設(shè)備的行為。嚴厲查處未批先建、違規(guī)批建、隱瞞工藝危險因素和以貼牌生產(chǎn)為名實質(zhì)出租出借、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的“廠中廠”等非法違法行為。對違法違規(guī)的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，消除風(fēng)險隱患；情節(jié)嚴重的或構(gòu)成重大安全隱患的，依法查處、關(guān)閉取締，涉嫌犯罪的，落實“兩法銜接”要求，堅決移送司法機關(guān)依法處理。
（三）加強化工行業(yè)監(jiān)管。英德市要進一步抓好化工生產(chǎn)企業(yè)整治提升工作，持續(xù)深化非法違法“小化工”專項整治，加強部門聯(lián)動，切實強化源頭治理。健全完善化工項目準入和退出機制，建立完善并嚴格執(zhí)行化工項目發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合審批制度，嚴禁已淘汰落后工藝、產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。強化化工項目“三同時”安全管理，嚴格實施危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”安全審查；全面摸清本地區(qū)新建、改建、擴建化工項目底數(shù)和目前的安全風(fēng)險狀態(tài)，嚴格把住化工項目“三同時”審核關(guān)，嚴防安全風(fēng)險高、技術(shù)裝備水平低、安全管理能力差的化工項目隨意建設(shè)，嚴防立項與實際生產(chǎn)不一致的情形；凡沒有按規(guī)定完成“三同時”手續(xù)的化工項目，一律不得建設(shè)或投入使用。
（四）提升園區(qū)安全管理水平。英德市要樹牢安全發(fā)展思想，嚴管嚴控高?；ろ椖咳雸@。選優(yōu)配強園區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化園區(qū)管理機構(gòu)，整合加強監(jiān)管力量，全面理順化工園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，配強適應(yīng)化工園區(qū)安全管理需求的專業(yè)安全監(jiān)管隊伍。全面提升化工園區(qū)封閉化管理水平，結(jié)合實際應(yīng)用物理隔離、電子圍欄和視頻監(jiān)控、入園車輛（人員）預(yù)約系統(tǒng)等手段，實現(xiàn)化工園區(qū)整體封閉或分區(qū)域封閉管理，管住進園人、車、物風(fēng)險。全面加強工園區(qū)信息化建設(shè)，安排專門場地、指定專門人員專責(zé)負責(zé)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)測和處置干預(yù)等工作，加快建設(shè)應(yīng)用園區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻存儲和智能分析功能。
