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??????????????????????????????????????清國土資發(fā)〔2014〕49號
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各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關單位：????
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠市主體功能區(qū)土地政策實施指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。
?????????? 清遠市國土資源局?????????????????????????????????清遠市發(fā)展和改革局
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2014年4月2日???????清遠市主體功能區(qū)土地政策實施指導意見
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為推進主體功能區(qū)建設，規(guī)范土地空間開發(fā)秩序，優(yōu)化土地利用開發(fā)結(jié)構(gòu)，結(jié)合我市實際，為各類主體功能區(qū)土地利用提供指引，特制定本實施指導意見。
一、指導思想和原則
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約用地、保護耕地的原則，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行差別化的土地利用和管理政策，引導形成與主體功能區(qū)相符的高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局
二、各類主體功能區(qū)土地利用指引
（一）重點發(fā)展區(qū)域
1.嚴格控制區(qū)域內(nèi)建設用地增量，以需求引導和供給調(diào)節(jié)合理確定土地利用年度計劃，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控，整合工業(yè)園區(qū)，保障重點項目、民生項目和基礎設施用地。優(yōu)先安排汽車及配件、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、旅游、會展、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)。支持自主創(chuàng)新和有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的項目發(fā)展用地，促進主導產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，積極引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和用地的集中布局；整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，對土地利用效率高的園區(qū)實行用地政策傾斜；嚴格執(zhí)行各類土地開發(fā)利用標準，提高土地利用效率，建立建設用地節(jié)約集約制度利用評價和考核制度。
????? 2.合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應結(jié)構(gòu)，適度增加城鎮(zhèn)建設用地，引導城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步減少農(nóng)村居住用地，合理安排中心城市的建設用地，提高城市綜合承載能力；優(yōu)先保障廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設用地，適當增加公共服務設施和市政基礎設施用地。
???? 3.全面推動存量挖潛，盤活存量建設用地。優(yōu)先使用未利用地，大力開展“三舊”（舊城區(qū)、舊村莊、舊廠房）改造和城中村改造，依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，堅持和完善土地招拍掛制度。
????? 4.重點發(fā)展區(qū)主要片區(qū)用地指引
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縣（市、區(qū)）
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片區(qū)
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功能區(qū)規(guī)劃
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用地指引
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清城
英德
清新
佛岡
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一心兩核
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城市功能提升區(qū)
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推進舊城有機更新的同時拓展城市空間，拓展城市中心規(guī)模，完善城市功能。城市空間主要向東拓展，適當向北拓展，創(chuàng)造園林式居住環(huán)境。新增建設用地主要用于保障新城新區(qū)等中心重點發(fā)展片區(qū)用地需求。
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省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園
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城鎮(zhèn)與工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)
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加快園區(qū)整合，提高產(chǎn)業(yè)入園門檻，提升園區(qū)整體定位，提高園區(qū)集約節(jié)約用地水平。省、市配套專項下達新增建設用地指標，重點保障省級產(chǎn)業(yè)園近期發(fā)展用地。
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林場
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生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)
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關注城市周邊的森林生態(tài)建設，防止城市建設無序蔓延，保護各類生態(tài)用地，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障城市的基本生態(tài)安全。新增建設用地主要用于發(fā)展旅游與生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
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????（二）生態(tài)發(fā)展區(qū)域
嚴格限制建設用地增量，加強土地用途管制，嚴格保護生態(tài)用地。新增建設用地主要用于發(fā)展生態(tài)、民族文化特色旅游休閑業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色資源加工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、以中藥材和綠色食品為特色的醫(yī)藥食品工業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；加強土地用途管制，嚴禁生態(tài)用地改變用途，嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地和林地。嚴格禁止對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地，引導與主體功能定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移。
連州市是生態(tài)發(fā)展區(qū)中的重點發(fā)展城市，按照北部區(qū)域中心城市發(fā)展的要求，在“一心兩核”城市擴容提質(zhì)、工業(yè)園項目用地等方面，適當給予用地政策傾斜。專項下達連州市用于城市擴容提質(zhì)和工業(yè)園區(qū)建設的新增建設用地指標，大力發(fā)展與生態(tài)工業(yè)新城定位相符的產(chǎn)業(yè)，引導工業(yè)向園區(qū)集中，在嚴格控制園區(qū)總用地規(guī)模不擴大的前提下，確保民族工業(yè)園的用地需求。
（三）生態(tài)嚴控區(qū)
區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格落實土地用途管制，按土地利用現(xiàn)狀實施強制性保護。按照法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃，對依法設立的各級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域，實行強制性保護的土地政策。嚴禁任何有悖于保護目的的各項土地利用活動，禁止進行城鎮(zhèn)、工業(yè)的開發(fā)建設，嚴禁對不符合主體功能的開發(fā)供地，嚴禁擅自改變土地用途，擴大改變土地原有形態(tài)的開發(fā)使用面積，慎重、適度安排具有當?shù)靥厣纳鷳B(tài)旅游配套設施用地。
三、項目用地準入指導標準
工業(yè)類項目準入按《清遠市工業(yè)用地管理暫行辦法》(清府辦〔2012〕27號)相關控制標準執(zhí)行。各主體功能區(qū)工業(yè)項目的投資強度、容積率不得低于《投資強度控制指標》（附件一）和《容積率控制指標》（附件二）的規(guī)定；工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30％；工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排綠地的，綠地率不得超過20％。
四、土地利用總體規(guī)劃實施實行定期評估制度
定期評估各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃實施情況，重點評估耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡完成情況、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地面積等指標。具體評估辦法和時點按省土地行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。定期評估結(jié)果作為各主體功能區(qū)土地利用導則適時修改的重要依據(jù)。
五、加強組織落實
各縣（市、區(qū)）人民政府、土地行政主管部門要嚴格按照主體功能分區(qū)土地利用指引和項目用地準入標準，合理開發(fā)利用土地，促進主體功能區(qū)國土空間格局的形成與優(yōu)化，與主體功能區(qū)其他相關的財政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口、農(nóng)業(yè)、考核等配套政策相互作用，充分發(fā)揮政策的引導、示范、協(xié)調(diào)作用，共同促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動區(qū)域全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
六、附則
本辦法自頒布之日起實施。
附表：⒈投資強度控制指標
??????????⒉容積率控制指標
??????????⒉容積率控制指標
投資強度控制指標
單位：萬元/公頃
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第八等
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第十等
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第十一、十二等
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清城區(qū)（含高新區(qū)）
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英德市、連州市、佛岡縣
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清新縣、連山縣、連南縣、陽山縣
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13
|
≥1125
|
≥780
|
≥660
|
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14
|
≥1125
|
≥780
|
≥660
|
|
15
|
≥1125
|
≥780
|
≥660
|
|
16
|
≥1125
|
≥780
|
≥660
|
|
17
|
≥1125
|
≥780
|
≥660
|
|
18
|
≥1125
|
≥780
|
≥660
|
|
19
|
≥1125
|
≥780
|
≥660
|
|
20
|
≥900
|
≥625
|
≥520
|
|
21
|
≥1055
|
≥725
|
≥605
|
|
22
|
≥1125
|
≥780
|
≥660
|
|
23
|
≥1505
|
≥1035
|
≥865
|
|
24
|
≥1125
|
≥780
|
≥660
|
|
25
|
≥1505
|
≥1035
|
≥865
|
|
26
|
≥1505
|
≥1035
|
≥865
|
|
27
|
≥2260
|
≥1555
|
≥1295
|
|
28
|
≥2260
|
≥1555
|
≥1295
|
|
29
|
≥1505
|
≥1035
|
≥865
|
|
30
|
≥1210
|
≥830
|
≥690
|
|
31
|
≥900
|
≥625
|
≥520
|
|
32
|
≥1815
|
≥1245
|
≥1035
|
|
33
|
≥1815
|
≥1245
|
≥1035
|
|
34
|
≥1505
|
≥1035
|
≥865
|
|
35
|
≥1815
|
≥1245
|
≥1035
|
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36
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≥1815
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≥1245
|
≥1035
|
|
37
|
≥2260
|
≥1555
|
≥1295
|
|
39
|
≥1815
|
≥1245
|
≥1035
|
|
40
|
≥2575
|
≥1760
|
≥1470
|
|
41
|
≥1815
|
≥1245
|
≥1035
|
|
42
|
≥900
|
≥625
|
≥520
|
|
43
|
≥900
|
≥625
|
≥520
|
備注：此標準采用國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)[2008]24號）和《關于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》（國土資發(fā)[2008]308號）確定的標準。
容積率控制指標
|
行?業(yè)?分?類
|
容?積?率
|
|
|
代碼
|
名稱
|
|
|
13
|
農(nóng)副食品加工業(yè)
|
≥1.0
|
|
14
|
食品制造業(yè)
|
≥1.0
|
|
15
|
飲料制造業(yè)
|
≥1.0
|
|
16
|
煙草加工業(yè)
|
≥1.0
|
|
17
|
紡織業(yè)
|
≥0.8
|
|
18
|
紡織服裝鞋帽制造業(yè)
|
≥1.0
|
|
19
|
皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)
|
≥1.0
|
|
20
|
木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)
|
≥0.8
|
|
21
|
家具制造業(yè)
|
≥0.8
|
|
22
|
造紙及紙制品業(yè)
|
≥0.8
|
|
23
|
印刷業(yè)、記錄媒介的復制
|
≥0.8
|
|
24
|
文教體育用品制造業(yè)
|
≥1.0
|
|
25
|
石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)
|
≥0.5
|
|
26
|
化學原料及化學制品制造業(yè)
|
≥0.6
|
|
27
|
醫(yī)藥制造業(yè)
|
≥0.7
|
|
28
|
化學纖維制造業(yè)
|
≥0.8
|
|
29
|
橡膠制品業(yè)
|
≥0.8
|
|
30
|
塑料制品業(yè)
|
≥1.0
|
|
31
|
非金屬礦物制品業(yè)
|
≥0.7
|
|
32
|
黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)
|
≥0.6
|
|
33
|
有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)
|
≥0.6
|
|
34
|
金屬制品業(yè)
|
≥0.7
|
|
35
|
通用設備制造業(yè)
|
≥0.7
|
|
36
|
專用設備制造業(yè)
|
≥0.7
|
|
37
|
交通運輸設備制造業(yè)
|
≥0.7
|
|
39
|
電氣機械及器材制造業(yè)
|
≥0.7
|
|
40
|
通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)
|
≥1.0
|
|
41
|
儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)
|
≥1.0
|
|
42
|
工藝品及其他制造業(yè)
|
≥1.0
|
|
43
|
廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)
|
≥0.7
|
備注：此標準采用國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）確定的標準。
????????
????
????（聯(lián)系人：羅成耀，聯(lián)系電話：3364250）
公開方式：主動公開
??抄送：
市委市政府辦公室、市委各部委辦、市人大常委會辦公室、
市委市政府辦公室、市委各部委辦、市人大常委會辦公室、????????市政協(xié)辦公室、市紀委、清遠軍分區(qū)、市法院、市檢察院、
????????各人民團體、各新聞單位、中央、省駐清單位。
??????? ?清遠市國土資源局、清遠市發(fā)展改革局??????????????????????????? 2014年4月18日印發(fā)