清遠市國土資源局
2016年工作總結及2017年工作計劃
（2016年12月30日）
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近年來，清遠市國土資源局在省國土資源廳和市委市政府的正確領導下，認真貫徹落實屬地責任，始終堅持“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”的職責定位，全面做好國土資源管理工作，為促進全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力支撐和保障。現(xiàn)將2016年工作和2017年計劃匯報如下：
一、2016年工作情況
2016年，清遠市國土資源局著力加快土地利用方式轉變，在保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會等方面開展了一系列積極有益的探索，取得了較好的成效。主要表現(xiàn)在以下六個方面：
????（一）用地保障方面。充分發(fā)揮土規(guī)用地管控作用，優(yōu)化國土資源布局，做好了產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）、交通水利項目、大型旅游發(fā)展項目、民生基礎設施、新農(nóng)村建設等省、市重點項目的規(guī)劃修改及用地預審工作。健全用地管理機制，印發(fā)了《清遠市土地利用年度計劃指標分配管理辦法（試行）》，將各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)約集約用地和土地規(guī)劃執(zhí)行等三大因素納入縣級指標分配的依據(jù)。全市2011-2015年土地供應率由專項整治前的56%，提高到年底的71%，各縣（市、區(qū)）土地供應率均已超過60%，已達省供應率不得低于60%的要求。
???（二）耕地保護方面。嚴格落實耕地保護任務。2015年末全市實有耕地（含可調(diào)整地類）面積447.51萬畝，超出省下達任務33.43萬畝；劃定基本農(nóng)田373.78萬畝，超出省下達任務9.7萬畝。大力推進永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定后我市全域永久基本農(nóng)田面積為312.10萬畝，其中城市周邊永久基本農(nóng)田面積31.68萬畝。全力推進高標準基本農(nóng)田建設，2014年高標項目（39個，共34.03萬畝）已完工，2015年高標項目（47個，共26.76畝）前期工作基本完成并進場施工，2016年高標項目完成了市級實施方案編制。嚴格執(zhí)行《土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議》簽訂與費用預存工作，2016年，全市累計簽定土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議95宗，預存土地復墾費7177.39萬元。開展違法違規(guī)用地查處整治“百日行動”和“鐵錘行動?”，順利完成了2015年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；嚴厲打擊礦產(chǎn)資源違法行為，全年查處涉礦違法案件72件。強化動態(tài)巡查工作，市政府印發(fā)了《關于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員隊伍加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法監(jiān)察工作的實施意見》，由市、縣兩級財政出資（列入每年財政預算），為全市基層國土所配備協(xié)管員200名。落實土地管理共同責任，擬定《清遠市土地管理共同責任暫行規(guī)定》。做好礦業(yè)管理工作，組織開展了2015年度礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查工作,年檢礦山企業(yè)321個,按時按質(zhì)完成了年檢網(wǎng)上報備任務。完成了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編初稿。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“三個必須”制度，2016年，清遠國土資源領域沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
????（三）深化改革方面。穩(wěn)步推進全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。市級及各縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記職責整合工作順利完成，人員全部劃轉到位，統(tǒng)一了登記窗口、辦公場所、檔案存放場所。2016年，全市累計發(fā)放新版不動產(chǎn)權證47935份，不動產(chǎn)登記證明69076份。建立健全了“三舊”改造和閑置土地處置工作機構，市政府重新完善了清遠市“三舊”改造工作辦公室和清遠市區(qū)閑置土地處置工作辦公室，落實了人員及辦公地點，全力開展全市閑置土地盤活利用專項整治行動。2016年，按省的要求全面完成了閑置土地的處置工作。扎實開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，印發(fā)了《清遠市國土資源局關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的指導意見》。出臺了《清遠市增減掛鉤指標市域內(nèi)合理配置及收益合理分配試點暫行辦法》和《清遠市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標掛牌交易規(guī)則》，進一步規(guī)范了全市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標掛牌交易行為。加強國土資源行政審批標準化建設工作，做好“一門式、一網(wǎng)式”政府服務改革工作。2016年，共受理各項業(yè)務1072宗，網(wǎng)上收件數(shù)為746宗，辦結率達100%，行政審批提速48%以上。
（四）保障群眾權益方面。加強地質(zhì)災害隱患點搬遷和治理工作，2016年，全市共完成地災隱患點搬遷和治理82個，其中100人以上隱患點8個，隱患點搬遷和治理任務“兩個10%”分別完成了14%和18%，超額完成了省廳下達的任務。清遠連續(xù)三年未發(fā)生造成人員傷亡事故的地質(zhì)災害。全力推進拖欠被征地農(nóng)民補償款清理和歷史留用地治理工作，全面完成了2016年度歷史留用地清理任務。落實領導接訪群眾制度，確保矛盾隱患可防可控。
（五）地籍和測繪管理方面。完成了2015年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。全面推進數(shù)字城市應用和數(shù)字縣（區(qū)）建設，完成了數(shù)字清遠地理空間框架建設升級改造工作。至2016年，累計已有5個縣（市、區(qū)）通過驗收。編制完成了《清遠市基礎測繪“十三五”規(guī)劃》（草案）。
（六）黨風廉政和隊伍建設方面。制定黨建和黨廉工作主體責任清單，認真落實主體責任和“一崗雙責”，加強各項制度建設，強化廉政風險防控，黨建和黨廉工作有了新進步。結合清遠國土系統(tǒng)實際，扎實推進“兩學一做”學習教育活動，深入開展“正風”行動和“公述民評”活動，提升了清遠國土干部隊伍形象。嚴格規(guī)范選人用人程序，強化以制度管人管事，有效堵塞了選人用人方面的風險漏洞。
二、存在問題
在取得一定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍然存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地供需矛盾突出，保障全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展的壓力很大。二是耕地保護任務艱巨，守紅線的壓力大。三是依法行政力度不夠，法治國土建設壓力大。
三、今年工作思路
????2017年，清遠局將進一步厘清工作思想，明確工作要求，創(chuàng)新工作舉措，全力推動清遠國土資源管理工作再上新臺階。重點做好六個方面工作：
（一）全力保障用地需求。一是大力推進規(guī)劃調(diào)整完善工作。力爭2017年3月底前完成永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫匯交，2017年4月底前完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新完善和上報。二是加強指標分配和用地報批工作，全力保障重點項目用地。力爭2017年4月底前下達用地計劃，6月底前使用超過50%，12月底前基本使用完畢。加強對用地報批的督促和指導，抓好重大項目用地上報和審批及重大基礎設施項目用地報批工作，保障省、市重點項目順利落地。三是繼續(xù)做好批而未供土地清理整頓工作。建立健全土地利用動態(tài)巡查和閑置土地管理長效機制，全面加強供后監(jiān)管。四是繼續(xù)做好閑置土地清理整頓工作。
（二）加強國土資源保護。一是繼續(xù)抓好高標準基本農(nóng)田建設。做好2013年度項目的驗收確認，開展2014年度建設項目驗收，扎實推進2016年度項目施工。二是啟動耕地提質(zhì)改造項目建設工作。進一步做好耕地占補平衡工作，落實占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田要求。今年要完成1.22萬畝占優(yōu)補優(yōu)承諾到期兌現(xiàn)任務。三是進一步加強依法行政能力。加強隊伍建設，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)加大違法違規(guī)用地及礦產(chǎn)資源違法行為的打擊力度，全面開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查及違法違規(guī)用地查處整改工作。落實動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為，減少違法案件的發(fā)生。
????（三）全面深化國土資源領域改革。一是全力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加快推進市不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設和數(shù)據(jù)整合建庫、接入國家信息平臺等工作。做好農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫的備案和農(nóng)村地籍調(diào)查工作。二是深入推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。三是加快推進低丘緩坡試點工作。四是加強“三舊”改造工作。健全“三舊”改造機構及人員，進一步完善我市“三舊”改造配套政策。
（四）加強國土民生保障。一是加強地質(zhì)災害防治能力。加強地質(zhì)災害排查、巡查工作，扎實推進地質(zhì)災害防治工程建設，落實治理資金，進一步加快地質(zhì)災害隱患點搬遷和治理進度，確保完成省下達兩個10%任務。繼續(xù)推進地質(zhì)災害防治高標準“十有縣”創(chuàng)建工作。三是加強地質(zhì)勘查管理工作。加大對礦產(chǎn)資源勘查活動的管理力度，切實維護礦產(chǎn)資源勘查秩序。四是繼續(xù)推進留用地歷史遺留問題治理工作。確保按時完成省下達的任務。五是積極推動礦業(yè)權信息公開制度落實。六是積極推進綠色礦山建設工作。
（五）夯實國土資源管理基礎建設。一是切實做好全市2016年度土地變更調(diào)查工作。二是做好2000國家大地坐標系轉換工作。三是認真落實《清遠市基礎測繪“十三五”規(guī)劃》。四是全面完成數(shù)字縣（區(qū)）地理空間框架建設，做好數(shù)字清遠建設成果推廣應用。
（六）強化管黨治黨責任。一是大力加強黨員干部隊伍思想政治建設。通過組織理論學習、舉辦教育培訓、嚴格“三會一課”、加強“八小時以外”監(jiān)督管理等手段，進一步堅定黨員干部理想信念，提高紀律規(guī)矩意識，強化履職盡責責任。二是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。深化轉化“兩學一做”和“以案治本”的成果，深入開展廉政風險防控工作，加強黨風廉政學習教育，強化監(jiān)督、執(zhí)紀問責，持續(xù)推進系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力實現(xiàn)全市國土資源系統(tǒng)年內(nèi)無新的違紀違法案件發(fā)生的目標。
