為規(guī)范我市市縣兩級新立采礦權(quán)管理，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，根據(jù)《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》《關(guān)于印發(fā)廣東省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》《關(guān)于規(guī)范采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓年度計劃編制工作的通知》《廣東省自然資源廳關(guān)于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》等文件精神,我局起草了《清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
有關(guān)單位和社會各界人士可以通過電話、信件或電子郵件方式提出意見和建議，并注明提出意見建議的單位名稱或個人姓名及聯(lián)系方式，意見建議反饋截止時間為2021年10月14日。
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附件：清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實施方案（征求意見稿）
清遠(yuǎn)市自然資源局
2021年9月30日
清遠(yuǎn)市新立采礦權(quán)管理實施方案
（征求意見稿）
為規(guī)范我市市縣兩級新立采礦權(quán)管理，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，根據(jù)《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》（粵國土資法規(guī)發(fā)〔2010〕58號）、《關(guān)于規(guī)范采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓年度計劃編制工作的通知》（粵國土資礦管發(fā)〔2011〕92號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵國土資規(guī)〔2020〕8號），以及《清遠(yuǎn)市自然資源局印發(fā)關(guān)于進一步加強我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見的通知》（清自然資規(guī)字〔2021〕4號）等文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、加強政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的調(diào)控
（一）改革出讓審批制度。從《清遠(yuǎn)市自然資源局印發(fā)關(guān)于進一步加強我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的指導(dǎo)意見的通知》（清自然資規(guī)〔2021〕4號）印發(fā)之日起，市、縣兩級按規(guī)定程序編制的新立采礦權(quán)出讓計劃，統(tǒng)一交由市政府設(shè)立的“清遠(yuǎn)市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理委員會”（簡稱市礦委會）審議后報市政府審批。
（二）全面推行砂石土類礦產(chǎn)資源“凈采礦權(quán)”出讓。即砂石土類新立采礦權(quán)原則上由各縣（市、區(qū)）人民政府組織完成礦區(qū)范圍的征（租）地、礦產(chǎn)資源儲量勘查核實、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制等前期事項，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門，確保采礦權(quán)競得人不因用地用林等問題即可進行礦區(qū)建設(shè)。具體可由市縣兩級人民政府授權(quán)國資單位組織實施，所需前期經(jīng)費以“采礦權(quán)出讓資產(chǎn)包”的形式，由國資單位會同自然資源主管部門按規(guī)定程序，經(jīng)第三方資產(chǎn)評估機構(gòu)評估后列入采礦權(quán)出讓成本，在招拍掛出讓環(huán)節(jié)由采礦權(quán)競得人另行交納。確實不能按“凈采礦權(quán)”要求出讓的，由各縣（市、區(qū)）人民政府作出說明，并上報市政府批復(fù)同意。
（三）采礦權(quán)設(shè)置實行總量控制，動態(tài)監(jiān)管?！笆奈濉币?guī)劃期內(nèi)，我市采礦權(quán)總數(shù)以270個為總量控制目標(biāo)。繼續(xù)執(zhí)行2014年以來省下達(dá)我市的120個采石場控制指標(biāo)。各地指標(biāo)的缺口需求，應(yīng)通過注銷到期采礦許可證或區(qū)域（用途）調(diào)整的方式解決，確保實現(xiàn)指標(biāo)占補平衡。
（四）大力推行“礦地統(tǒng)籌、先礦后地”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式。支持鼓勵山體整體開發(fā)推平后整理為建設(shè)用地，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與土地開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、工程項目建設(shè)統(tǒng)一考慮、一體規(guī)劃。實行礦地統(tǒng)籌模式開發(fā)利用的，優(yōu)先納入出讓計劃。
（五）推動礦業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模化、集約化和綠色發(fā)展。以縣（市、區(qū)）域為基礎(chǔ)，根據(jù)各地的資源稟賦設(shè)置礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)。未完成集中開采區(qū)規(guī)劃，并在集中開采區(qū)內(nèi)設(shè)置的采礦權(quán)項目，原則上不納入全市采礦權(quán)出讓計劃。
二、嚴(yán)格新立采礦權(quán)設(shè)置條件
（一）嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單，新立采礦權(quán)必須滿足以下條件：
1.符合省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃并與新一輪國土空間規(guī)劃相銜接；
2.依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)；
3.符合環(huán)保、安全、林業(yè)、水利等方面的準(zhǔn)入條件；
4.原則上滿足最低生產(chǎn)規(guī)模的設(shè)定；
5.簽訂采礦權(quán)出讓合同后，采礦權(quán)競得人必須在兩年期限內(nèi)辦理采礦許可證，逾期解除出讓合同，不退回已繳納的采礦權(quán)出讓收益。因重大政策調(diào)整或其他不可抗力不能履行合同的除外，但必須在到期前提出申請并獲得批準(zhǔn)。
（二）禁止開采區(qū)內(nèi)不得新立固體礦產(chǎn)采礦權(quán)。
禁止開采區(qū)包括：國家級、省級、市級和縣級以上自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、不可移動文物，地質(zhì)公園、森林公園、生態(tài)公益林區(qū)、飲用水源保護區(qū)，鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)一定距離（鐵路1000米、公路300米）和已確定線路的道路，主要河流兩側(cè)第一重山以內(nèi)，水庫的一定范圍內(nèi)、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)、城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，國家或省級確定的禁止開采礦種的礦產(chǎn)地等。
（三）相鄰露天礦山安全距離必須大于300米。
（四）砂石土等新立采礦權(quán)，原則上應(yīng)達(dá)到最低開采規(guī)模的規(guī)定要求。其中：水泥原料類不低于50萬噸/年，建筑碎石類不低于30萬立方米/年，大理石粉體類不低于10萬立方米/年，飾面石材類不低于5萬立方米/年（礦石量）。確因資源稟賦或其他特殊情況達(dá)不到最低開采規(guī)模要求的，須專項上報市政府批復(fù)同意。
（五）新立采礦權(quán)要對照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，要求礦山企業(yè)必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。砂石土類礦山在確定開采范圍時，原則上應(yīng)整山出讓，并盡量避免凹陷式開采。
（六）新立采礦權(quán)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》“在礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施”等相關(guān)規(guī)定，在確定礦區(qū)范圍及編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案時，提前規(guī)劃布局開采區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、辦公和生活區(qū)等，保障采礦所需的設(shè)施用地，并預(yù)留足夠的安全距離。
三、規(guī)范采礦權(quán)出讓年度計劃的編制和審批
（一）采礦權(quán)出讓年度計劃應(yīng)按下列程序進行編制：
1.編制草案。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需情況，按照屬地管理的原則，組織編制縣級采礦權(quán)出讓年度計劃草案。
2.征求意見。采礦權(quán)出讓年度計劃草案，應(yīng)征求同級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育等部門意見。被征求意見的部門必須明確答復(fù)“同意”或“不同意”。
3.上報批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）采礦權(quán)出讓年度計劃草案按上述程序完成編制，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，形成縣級采礦權(quán)出讓年度計劃建議方案，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門上報市自然資源局匯總。市自然資源局按照市、縣兩級權(quán)限和相關(guān)程序，形成市級采礦權(quán)出讓年度計劃建議方案，經(jīng)市礦委會辦公室報市礦委會審議。
（二）采礦權(quán)出讓年度計劃的審批。
1.市、縣兩級采礦權(quán)出讓年度計劃建議方案經(jīng)市礦委會審議通過并報市政府批復(fù)同意后，正式成為采礦權(quán)出讓年度計劃,由所在地自然資源主管部門組織采礦權(quán)出讓前期工作。
2.采礦權(quán)出讓收益必須經(jīng)過廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市公開選擇評估機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果不能低于該產(chǎn)品（或同類產(chǎn)品）的市場基準(zhǔn)價。
3.新立采礦權(quán)要按照《指導(dǎo)意見》第十六條“新立固體類礦山在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評估時，應(yīng)將礦區(qū)內(nèi)可利用的有價資源全部納入”的要求，對主礦種以外的其他共伴生礦種進行綜合利用、有償處置，確保國有資產(chǎn)不流失。
4.采礦權(quán)出讓底價，應(yīng)當(dāng)綜合考慮礦產(chǎn)品的市場價格、礦山修復(fù)治理成本等因素，按照“采礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價+評估價”就高的形式確定。具體計算標(biāo)準(zhǔn)由市礦委會審議并上報市政府審定。
5.新立采礦權(quán)一律經(jīng)公共資源交易中心，采取招拍掛方式公開實行競爭性出讓。
四、其他要求
（一）采礦權(quán)出讓計劃建議方案由市自然資源局收集并交市礦委辦匯總后，報市礦委會審議。涉及上報省級自然資源主管部門審批的采礦權(quán)出讓計劃，原則上于每年的4月30日前上報，逾期列入下一年度出讓計劃。
（二）縣級自然資源行政主管部門在編制采礦權(quán)出讓年度計劃草案前，應(yīng)組織有關(guān)部門進行實地踏勘，認(rèn)真核實礦區(qū)范圍和資源儲量，不得將資源儲量化整為零、分割出讓，或者大礦小開、一礦多開，防止浪費礦產(chǎn)資源或引發(fā)礦業(yè)權(quán)糾紛。
（三）編制采礦權(quán)出讓年度計劃草案，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各地要合理確定年度采礦權(quán)投放數(shù)量，充分發(fā)揮采礦權(quán)出讓年度計劃的調(diào)控作用。
（四）采礦權(quán)出讓的前期工作經(jīng)費，包括礦產(chǎn)資源儲量核實、編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及采礦權(quán)出讓收益評估，按照《關(guān)于印發(fā)廣東省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》（粵國土資法規(guī)發(fā)〔2010〕58號）第十七條規(guī)定執(zhí)行。
（五）市、縣兩級在編制采礦權(quán)出讓實施方案時，應(yīng)在出讓公告及出讓合同中，嚴(yán)格按照《廣東省自然資源廳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法》的要求，進一步明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計提、使用和監(jiān)管，并設(shè)定修復(fù)治理的完成時限及責(zé)任追究等相關(guān)條款。
（六）各縣（市、區(qū)）人民政府、自然資源主管部門要在新立采礦權(quán)的各個環(huán)節(jié)強化契約意識，堵塞管理漏洞?，F(xiàn)有礦業(yè)權(quán)人在生產(chǎn)經(jīng)營期間，凡存在違法違規(guī)行為、或不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)義務(wù)、或被列入“信用中國”失信聯(lián)合懲戒對象或失信黑名單的，應(yīng)追究違法違規(guī)或違約責(zé)任，并限制參與礦業(yè)權(quán)出讓活動。
本方案自2021年10月 日起實施，有效期至2024年 月 日。
本方案由清遠(yuǎn)市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
