各地級(jí)以上市人力資源和社會(huì)保障（人力資源、社會(huì)保障）局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、地方稅務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)，順德區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土城建和水利局、地方稅務(wù)局、市場(chǎng)安全監(jiān)管局、總工會(huì)：
2014年12月30日，人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)），請(qǐng)各地區(qū)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。為進(jìn)一步做好我省建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：
一、進(jìn)一步完善按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的參保政策
建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)。針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建設(shè)項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是施工一線務(wù)工人員，按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。
施工單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)，其中，工程實(shí)施總承包的，由施工總承包單位辦理建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)；建設(shè)單位將專業(yè)工程依法發(fā)包給專業(yè)施工單位實(shí)施的，由該專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)辦理該專業(yè)工程的工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)（施工總承包單位和專業(yè)施工單位以下統(tǒng)稱“施工承包單位”）。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)以“施工承包單位+建設(shè)項(xiàng)目”名稱作為參保單位，審核建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位、施工承包單位等基本信息，并根據(jù)其工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，出具建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，作為建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保的證明材料。具體程序和相關(guān)流程，由各市結(jié)合本地實(shí)際制定。
建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一；施工安全措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證。
建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)期限根據(jù)項(xiàng)目施工期確定，項(xiàng)目施工工期為施工許可證發(fā)證之日起至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日止。在建設(shè)單位取得施工許可證后以及發(fā)生施工許可證信息變更等有關(guān)情況的，施工承包單位應(yīng)及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交施工合同、施工許可證等相關(guān)材料進(jìn)行備案，以確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限。
對(duì)按規(guī)定不需辦理施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目以及原已取得施工許可證但尚未竣工的建設(shè)項(xiàng)目，施工承包單位也應(yīng)當(dāng)按照本文件的規(guī)定辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，一次性繳納本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
二、進(jìn)一步完善按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)辦法
以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，按照建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。各地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，由各地級(jí)以上市人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照以支定收、收支平衡原則，商同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)具體確定，首次確定原則上控制在1‰左右，以后可以根據(jù)本市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)收支等情況適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。各地區(qū)要充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，根據(jù)建筑企業(yè)承建的建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷事故發(fā)生率以及建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平等綜合情況，對(duì)同一建筑施工企業(yè)承建本地區(qū)的新建項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例實(shí)施浮動(dòng)管理，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、預(yù)防和減少工傷事故。
建設(shè)單位要在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險(xiǎn)費(fèi)，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)。由施工承包單位在項(xiàng)目開(kāi)工前向項(xiàng)目所在地的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)一次性繳納本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工，包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位等使用的異地務(wù)工人員。
三、進(jìn)一步明確按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的工傷認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)
建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)參與項(xiàng)目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，作為確定用人單位工傷保險(xiǎn)責(zé)任的憑據(jù)之一。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。
建設(shè)項(xiàng)目使用的職工遭受事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病后，其所在用人單位應(yīng)在事故發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向項(xiàng)目所在地的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，職工本人或者其近親屬、工會(huì)組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由工傷職工用人單位負(fù)擔(dān)。在辦理工傷認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)以勞動(dòng)合同作為審核勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料；對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，可參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、招工登記表、施工工地“平安卡”管理信息以及其他勞動(dòng)者證言等材料作為審核事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)材料。當(dāng)事雙方因勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的，按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》執(zhí)行。
各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，大力推行網(wǎng)上申報(bào)，努力縮短工傷認(rèn)定、鑒定時(shí)間。工傷認(rèn)定決定文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明參保建設(shè)項(xiàng)目名稱和承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位。建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)生工傷的，建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的分包單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。
四、進(jìn)一步完善按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的待遇支付政策
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)足額支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便捷的條件，依托社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)推進(jìn)工傷醫(yī)療費(fèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，簡(jiǎn)化優(yōu)化建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)待遇支付程序，快捷支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。
一級(jí)至四級(jí)傷殘工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，由工傷保險(xiǎn)基金按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，不受建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限的限制。其中，由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇的，不得改為一次性支付的辦法支付。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生工傷、工傷保險(xiǎn)期限終結(jié)時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位應(yīng)繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工留薪期的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇；其中應(yīng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時(shí)足額支付，也可以根據(jù)工傷職工意愿一次性支付。
針對(duì)建筑業(yè)工資收入分配的特點(diǎn)，對(duì)參保建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇中難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，應(yīng)按照統(tǒng)籌地區(qū)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)宣傳和培訓(xùn)工作
施工承包單位應(yīng)當(dāng)制作建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)公示牌（參考式樣見(jiàn)附件），并在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置張貼公示。
各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)、安全監(jiān)管、總工會(huì)等部門(mén)加大建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)政策宣傳和培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展建筑業(yè)工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作。各地區(qū)要從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的費(fèi)用用于支持建筑業(yè)工傷預(yù)防項(xiàng)目的開(kāi)展，切實(shí)提高建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)、工傷維權(quán)意識(shí)和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。
六、建立健全建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作部門(mén)配合協(xié)作機(jī)制
建立健全建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)、安全監(jiān)管部門(mén)和總工會(huì)作為成員單位，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，定期召開(kāi)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)構(gòu)設(shè)在人力資源社會(huì)保障部門(mén)，各有關(guān)單位要確定專人聯(lián)絡(luò)，定期通報(bào)相關(guān)信息，研究推進(jìn)情況，部署開(kāi)展督查檢查工作，依法查處建筑施工企業(yè)有關(guān)違法行為，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)等部門(mén)對(duì)各類建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)全覆蓋。各級(jí)工會(huì)要通過(guò)項(xiàng)目工會(huì)、托管工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等多種形式，努力將建筑施工一線職工納入工會(huì)組織，為其提供維權(quán)依托。
建立健全建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)相關(guān)信息共享機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)、工傷認(rèn)定及工傷保險(xiǎn)待遇支付的有關(guān)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在審查施工許可證申請(qǐng)材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目尚未辦理工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)辦理。
建立健全建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。有關(guān)行政部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況依法實(shí)施檢查、監(jiān)察和依法處理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。施工承包單位不如實(shí)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)、導(dǎo)致未足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，由有關(guān)行政部門(mén)依法查處和追繳。建筑業(yè)企業(yè)、工傷職工或者其近親屬有騙取工傷保險(xiǎn)待遇、拒不協(xié)助人力資源社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行工傷認(rèn)定調(diào)查或者提供虛假資料等情形的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)依法查處。對(duì)經(jīng)責(zé)令限期參加工傷保險(xiǎn)而仍未辦理建設(shè)項(xiàng)目參保繳費(fèi)手續(xù)的建筑業(yè)企業(yè)，以及經(jīng)依法查處騙取工傷保險(xiǎn)待遇的建筑業(yè)企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將其作為不良行為記入建筑業(yè)企業(yè)信用手冊(cè)。
交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)可以參照本文件的規(guī)定執(zhí)行，按工程項(xiàng)目為單位辦理工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)。
各地人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地方稅務(wù)、安全監(jiān)管部門(mén)和總工會(huì)要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和本文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，并在2015年8月底前報(bào)上級(jí)部門(mén)備案。
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣東省地方稅務(wù)局 廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
廣 東 省 總 工 會(huì)
2015年7月15日
附件
建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)公示牌
工程名稱 |
（示例） |
建設(shè)單位 |
（示例） |
總承包單位 |
（示例） |
工傷保險(xiǎn)期限 |
從 年 月 日起至 年 月 日 |
工傷保險(xiǎn)主辦 |
姓名：×××，電話：××××××××××× |
工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理部門(mén) |
1.工傷認(rèn)定：×××人力資源和社會(huì)保障局 地址：×××××××××××××××××× 電話：×××××××× 2.工傷保險(xiǎn)待遇：×××社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局 地址：×××××××××××××××××× 電話：×××××××× |
工傷保險(xiǎn)須知 |
1.本項(xiàng)目已按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，在工傷保險(xiǎn)期限內(nèi)使用的全部職工依法享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利； 2.發(fā)生工傷事故后，用人單位應(yīng)及時(shí)送受傷職工到定點(diǎn)醫(yī)院救治，情況緊急時(shí)可先到就近的醫(yī)院急救； 3.用人單位應(yīng)在工傷事故后第一個(gè)工作日通知××××××局，并按規(guī)定辦理工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇等事項(xiàng)，依法保障職工工傷保險(xiǎn)待遇； 4.工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策、辦事指南、相關(guān)表格及工傷保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院名單可以登錄××××××××××××查詢下載。 |
咨詢投訴電話 |
勞動(dòng)保障咨詢投訴電話12333 |
人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
安全監(jiān)管總局 全國(guó)總工會(huì)
關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)
人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)：
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)。為維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極采取措施，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，使建筑業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作不斷得到加強(qiáng)。但目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保覆蓋率低、一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問(wèn)題。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的要求，依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法、建筑法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作、切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出以下意見(jiàn)：
一、完善符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保政策，大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)。針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不予核發(fā)施工許可證。
二、完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可以按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
三、科學(xué)確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)參照本地區(qū)建筑企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，按照以支定收、收支平衡原則，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)合理確定建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。要充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，根據(jù)各建筑企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險(xiǎn)基金使用等情況適時(shí)適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少工傷事故。
四、確保工傷保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源。建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。
五、健全工傷認(rèn)定所涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬,對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。相關(guān)方面應(yīng)積極提供有關(guān)證據(jù)；按規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
六、規(guī)范和簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定程序。職工發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)由其所在用人單位在30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)密切配合并提供參保證明等相關(guān)材料。用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，職工本人或其近親屬、工會(huì)組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由其所在用人單位負(fù)擔(dān)。各地社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)要優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短認(rèn)定、鑒定時(shí)間。對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。探索建立工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)材料網(wǎng)上申報(bào)、審核和送達(dá)辦法，提高工作效率。
七、完善工傷保險(xiǎn)待遇支付政策。對(duì)認(rèn)定為工傷的建筑業(yè)職工，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)依法按時(shí)足額支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位要繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工期間的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇；其中應(yīng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時(shí)足額支付，也可根據(jù)其意愿一次性支付。針對(duì)建筑業(yè)工資收入分配的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇中難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。
八、落實(shí)工傷保險(xiǎn)先行支付政策。未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任；用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)償還；不償還的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償。
九、建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，該組織或個(gè)人招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
十、加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳和培訓(xùn)。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況公示牌，在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并安排有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險(xiǎn)政策講解的培訓(xùn)課程，保障廣大建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強(qiáng)其依法維權(quán)意識(shí)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大工傷保險(xiǎn)政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險(xiǎn)權(quán)益及相關(guān)辦事流程。開(kāi)展工傷預(yù)防試點(diǎn)的地區(qū)可以從工傷保險(xiǎn)基金提取一定比例用于工傷預(yù)防，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)積極開(kāi)展建筑業(yè)工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作，并將建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工作為宣傳和培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。建立健全政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)、工傷維權(quán)意識(shí)和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。
十一、嚴(yán)肅查處謊報(bào)瞞報(bào)事故的行為。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，建筑施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)向安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，并做好工傷保險(xiǎn)相關(guān)工作。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，要及時(shí)補(bǔ)報(bào)。對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)事故和遲報(bào)、漏報(bào)的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格依法查處。
十二、積極發(fā)揮工會(huì)組織在職工工傷維權(quán)工作中的作用。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目工會(huì)、托管工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等多種形式，努力將建筑施工一線職工納入工會(huì)組織，為其提供維權(quán)依托。提升基層工會(huì)組織在職工工傷維權(quán)方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。具備條件的企業(yè)工會(huì)要設(shè)立工傷保障專員，學(xué)習(xí)掌握工傷保險(xiǎn)政策，介入工傷事故處理的全過(guò)程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進(jìn)程，監(jiān)督工傷職工各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)情況。
十三、齊抓共管合力維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，把大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為當(dāng)前擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作領(lǐng)域，對(duì)各類建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。各地人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)要認(rèn)真履行各自職能，對(duì)違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險(xiǎn)等違法行為依法予以查處，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)和總工會(huì)要定期組織開(kāi)展建筑業(yè)職工工傷維權(quán)工作情況的聯(lián)合督查。有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織要建立部門(mén)間信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通項(xiàng)目開(kāi)工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)職工參保等信息互聯(lián)互通，為維護(hù)建筑業(yè)職工工傷權(quán)益提供有效保障。
交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作可參照本文件規(guī)定執(zhí)行。
各地人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)和工會(huì)組織要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本文件精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，定期召開(kāi)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作會(huì)議，共同研究解決有關(guān)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，合力做好建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障工作。
人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 安全監(jiān)管總局 全國(guó)總工會(huì)
2014年12月29日
