國資委修訂發(fā)布《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和
《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》
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近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第34號）和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（國資委令第35號）。
34號令、35號令是國資委貫徹落實十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的總體部署，針對中央企業(yè)投資監(jiān)管面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求和中央企業(yè)投資中出現(xiàn)的問題，在繼承以往有效經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，從依法履行出資人職責(zé)定位、實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求出發(fā)，對2006年發(fā)布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第16號）和2012年發(fā)布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第28號）進行的修訂和完善。兩個辦法貫徹以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，重點從“管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報”四個方面，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、運行規(guī)范、信息對稱、風(fēng)險控制有力的投資監(jiān)督管理體系，促進中央企業(yè)加強投資管理，規(guī)范投資行為，強化風(fēng)險管控，提高國有資本效率，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資本保值增值。
兩個辦法主要有四個方面的特點：一是強調(diào)依法監(jiān)管，注重厘清國資委與中央企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。準確把握依法履行出資人職責(zé)定位，對按法律法規(guī)和政策規(guī)定該由國資委履行的投資監(jiān)管職責(zé)，制定了更為嚴格的監(jiān)管措施，進一步加強監(jiān)管；對依法應(yīng)由中央企業(yè)自主作出投資決策的事項，由企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策、自擔(dān)責(zé)任，國資委加強監(jiān)管。二是強調(diào)全方位監(jiān)管，注重加強投資監(jiān)管體系建設(shè)。通過建立健全投資管理制度、優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)、實施投資項目負面清單、強化投資監(jiān)管聯(lián)動等，實現(xiàn)對企業(yè)投資活動全方位監(jiān)管。三是強調(diào)全過程監(jiān)管，注重事前事中事后監(jiān)管并重。強調(diào)事前加強規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強化問責(zé)，實現(xiàn)對投資全過程監(jiān)管。四是探索創(chuàng)新監(jiān)管，試行投資項目負面清單管理。明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線。投資項目負面清單的內(nèi)容保持相對穩(wěn)定，并適時動態(tài)調(diào)整。
為提高境外投資監(jiān)管的針對性，防范境外投資風(fēng)險，國資委延續(xù)了制定專門境外投資監(jiān)管辦法的做法。在保持監(jiān)管理念、監(jiān)管方式與境內(nèi)辦法基本一致的前提下，更加強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、堅持聚焦主業(yè)，更加強調(diào)境外風(fēng)險防控、保障境外資產(chǎn)安全。
新修訂的兩個辦法施行后，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第16號）和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第28號）同時廢止。
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