黨中央、國務(wù)院歷來高度重視退役軍人工作。習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中專門指出，“要關(guān)愛退役軍人，他們?yōu)楸＜倚l(wèi)國作出了貢獻(xiàn)”。在十三屆全國人大二次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，指出落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策。年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決部分退役士兵社會保險問題的意見》（以下簡稱《意見》），為解決部分退役士兵的基本養(yǎng)老、醫(yī)療困難提供了政策依據(jù)。我們整理了退役士兵關(guān)心的11個問題予以解答。
1. 為什么要出臺《意見》？
答：習(xí)近平總書記十分關(guān)心退役軍人，強(qiáng)調(diào)要把廣大退役軍人的合法權(quán)益維護(hù)好，把他們的工作和生活保障好。2011年以前，依據(jù)國家戶籍制度管理規(guī)定及其相應(yīng)的社會保障體系，退役士兵安置區(qū)分城鄉(xiāng)，采取安排工作和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等方式，基本保證了大多數(shù)人員的就業(yè)和生活。但從上世紀(jì)九十年代開始，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)的集中調(diào)整，出現(xiàn)了就業(yè)渠道變窄、崗位資源較少和較大規(guī)模的下崗情況，部分退役士兵在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在著一些困難。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，保證退役士兵享有的待遇保障與服役貢獻(xiàn)相匹配、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，切實維護(hù)他們的切身利益，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《意見》，以解決他們養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。
2. 哪些退役士兵在《意見》保障范圍內(nèi)？
答：考慮到出現(xiàn)社會保險中斷繳費(fèi)的退役士兵主要是在2011年退役士兵安置改革以前退役。按照當(dāng)時國家層面確定的安置政策，轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）和城鎮(zhèn)義務(wù)兵等人員應(yīng)由政府安排工作，他們中退役時選擇由政府安排工作的人員，回到地方后因為種種原因沒有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入來源，屬于政策保障范疇。
3. 首次參保時間如何認(rèn)定？
答：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，《意見》進(jìn)一步明確，符合政策保障范疇人員入伍時未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的，入伍時間視為首次參保時間。這一規(guī)定對接了安置政策和現(xiàn)行社會保險政策，有利于更好地保障這些人員的切身利益。
4. 對繳費(fèi)年限有何規(guī)定？
答：《意見》規(guī)定，2012年7月1日《中華人民共和國軍人保險法》實施前退役的，軍齡視同為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險繳費(fèi)年限；在《中華人民共和國軍人保險法》實施后退役、國家給予軍人退役基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助的，軍齡與參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的繳費(fèi)年限合并計算。
5. 對補(bǔ)繳年限有何規(guī)定？
答：《意見》規(guī)定，符合政策保障范疇人員參保后繳費(fèi)中斷的，可以按照不超過本人軍齡的年限補(bǔ)繳，并免收滯納金。
6. 由誰來補(bǔ)繳費(fèi)用？
答：《意見》明確了補(bǔ)繳責(zé)任主體，按照規(guī)定，符合政策保障范疇人員補(bǔ)繳社會保險繳納費(fèi)用，原則上單位繳費(fèi)部分由原安置單位負(fù)擔(dān)，個人繳費(fèi)部分由個人負(fù)擔(dān)。
7. 單位和個人無力補(bǔ)繳怎么辦？
答：《意見》規(guī)定原安置單位已不存在或繳納確有困難的，由原安置單位上級主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)繳；上級主管部門不存在或無力繳納的，由安置地退役軍人事務(wù)主管部門申請財政資金解決。對屬于最低生活保障對象、特困人員的，地方政府對個人繳納部分予以適當(dāng)補(bǔ)助。政府補(bǔ)繳年限不超過本人軍齡。
8. 繳費(fèi)基數(shù)是多少？
答：《意見》規(guī)定，補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險繳費(fèi)工資基數(shù)分別為補(bǔ)繳時安置地和參保地上年度職工平均工資的60%，單位和個人繳費(fèi)費(fèi)率按補(bǔ)繳時當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行，相應(yīng)記錄個人權(quán)益。
9. 補(bǔ)繳手續(xù)怎么辦？
答：本著便于操作，讓服務(wù)保障對象少跑路的原則，《意見》提出，符合政策保障范疇人員持本人有效身份證件和相關(guān)退役證明，到安置地退役軍人事務(wù)主管部門或相關(guān)部門登記軍齡、提出申請后，安置地退役軍人事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)將相關(guān)信息及證明材料分別提供給安置地（或參保地）社會保險、醫(yī)療保險及相關(guān)征收機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門分不同情況，對退役信息、參保信息、單位和個人困難情況等進(jìn)行審核確認(rèn)后，分類為符合政策保障條件人員辦理參保和補(bǔ)繳手續(xù)。
10. 補(bǔ)繳后仍達(dá)不到領(lǐng)取待遇條件怎么辦？
答：《意見》的基本原則是按照服役年限，對符合保障條件對象斷保情況予以幫扶援助，這體現(xiàn)了對退役士兵服役貢獻(xiàn)的褒獎。同時，國家也鼓勵退役士兵通過個人努力，充分享受國家普惠性的政策保障。
一是達(dá)到法定退休年齡、基本養(yǎng)老保險累計繳費(fèi)年限（含軍齡）未達(dá)到國家規(guī)定最低繳費(fèi)年限的，允許延長繳費(fèi)至最低繳費(fèi)年限?！吨腥A人民共和國社會保險法》實施前參保、延長繳費(fèi)五年后仍不足國家規(guī)定最低繳費(fèi)年限的，允許一次性繳費(fèi)至最低繳費(fèi)年限。達(dá)到法定退休年齡、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險累計繳費(fèi)年限（含軍齡）未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國家規(guī)定年限。
二是對服役時間短，相對年輕人員，國家明確要求各地通過教育培訓(xùn)、推薦就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以解決他們的生活保障問題。
三是年齡偏大、扶持后仍就業(yè)困難的退役士兵，符合條件的，優(yōu)先通過政府購買的公共服務(wù)崗位幫扶就業(yè)，要求用工單位依法給他們繳納社會保險費(fèi)。
11. 補(bǔ)繳工作涉及時間跨度大、人員類別多，有些情形該如何甄別鑒定？
《意見》實施后，將重點(diǎn)通過建立部門會商機(jī)制，借助信息化手段等，對符合保障條件人員的服役信息、退役情形、參保情形、生活困難情況以及原安置單位目前狀況進(jìn)行甄別鑒定，確保不發(fā)生錯保漏保情況。
涉及到的單位部門和符合保障條件對象也要準(zhǔn)確理解和執(zhí)行政策，切實履行好權(quán)利和義務(wù)，有能力的要主動承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。特別是符合保障條件對象要據(jù)實提供參保信息，如果因為信息不全造成重復(fù)繳費(fèi)，不僅不能提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，還會增加個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
