按照市文明委的工作部署，市應急管理局草擬了《清遠市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）。解讀如下。
一、《合作備忘錄》出臺的背景和意義
《國務院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導意見》（安委〔2014〕8號）、《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號），以及《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案的通知》（清府〔2017〕35號）、《清遠市推進誠信建設(shè)制度化工作方案》（清文明委〔2019〕19號）等文件，均明確鼓勵各行業(yè)領(lǐng)域部門通過聯(lián)合簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等多種方式，建立健全重點行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒長效機制，強化信用約束措施，扎實開展信用聯(lián)合懲戒工作。
當前，我市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)尚處在起步階段，聯(lián)合懲戒機制需要發(fā)揮好政府的主導作用、部門的監(jiān)管作用、市場的決定作用、行業(yè)協(xié)會的自律作用、服務機構(gòu)的監(jiān)督作用和新聞媒體的引導作用，調(diào)動各方積極性，形成多方共治新格局。聯(lián)合懲戒要從市場、社會中來，反饋和應用到市場、社會中去，需要逐步建立健全政府部門與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等組織的信用共享機制，因此，有必要建立健全《合作備忘錄》，借助市場手段、社會力量，進一步明確聯(lián)合懲戒各項措施和各方職責，著力推進我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化，共同促進我市安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
通過出臺《合作備忘錄》，借助行政性、市場性、行業(yè)性和社會性約束和懲戒手段，將懲戒措施落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，增加安全生產(chǎn)失信成本，確保“應查必查”“懲戒到位”，逐步規(guī)范、培養(yǎng)和強化全社會的安全生產(chǎn)誠信意識，形成“人人講安全、處處要安全”的社會氛圍，讓守信者道路暢通，失信者寸步難行。
二、《合作備忘錄》制定依據(jù)
1.《國務院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）
2.《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導意見》（安委〔2014〕8號）
3.《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）
4.《廣東省安全生產(chǎn)條例》
5.《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度實施方案的通知》（清府〔2017〕35號）
6.《關(guān)于印發(fā)<清遠市推進誠信建設(shè)制度化工作方案>的通知》（清文明委〔2019〕19號）
三、《合作備忘錄》的制定過程和主要內(nèi)容
根據(jù)市精神文明建設(shè)委員會的工作部署，市應急管理局依據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件的規(guī)定，經(jīng)查閱相關(guān)資料，總結(jié)安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)工作實踐經(jīng)驗，同時參考其他地方出臺的安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒實施辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合清遠實際，起草了《合作備忘錄》征求意見稿，并征求了14個市直有關(guān)部門、中央和省駐清有關(guān)單位意見，對反饋意見作適當修改。
《合作備忘錄》共5大點。分別為聯(lián)合簽署部門、聯(lián)合懲戒的對象、聯(lián)合懲戒的措施、聯(lián)合懲戒的實施方式、聯(lián)合懲戒的動態(tài)管理和其他事宜。明確了13個參與聯(lián)合懲戒的部門，24項聯(lián)合懲戒措施。
第一，明確了聯(lián)合出臺《清遠市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的部門。分別為清遠市應急管理局、清遠市發(fā)展和改革局、清遠市科技局、清遠市財政局、清遠市自然資源局、清遠市生態(tài)環(huán)境局、清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、清遠市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、清遠市市場監(jiān)督管理局、清遠市稅務局、清遠海關(guān)、中國人民銀行清遠市中心支行、銀保監(jiān)會清遠監(jiān)管分局。
第二，明確了聯(lián)合懲戒的對象為在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負責人、分管安全的負責人、負有直接責任的有關(guān)人員等。
第三，明確了聯(lián)合懲戒的措施。失信聯(lián)合懲戒措施共有24項，由13個聯(lián)合簽署《合作備忘錄》的部門按各自行政管理職能分別采取懲戒措施，涉及日常監(jiān)管、重大項目申報、政府補貼、招投標、生產(chǎn)許可、特許經(jīng)營、行政審批（審查）、企業(yè)信貸、債券發(fā)行、安責險費率、政府采購、土地使用、國資部門考核選任、評先評優(yōu)、進出口、環(huán)評申報、納稅、行業(yè)管理、專項資金扶持、政策性資金支持等20個領(lǐng)域，在受理和辦理相關(guān)業(yè)務、企業(yè)經(jīng)營和進出口貿(mào)易、企業(yè)自身發(fā)展等方面給予限制。
第四，明確了聯(lián)合懲戒的實施方式。由清遠市應急管理局通過相關(guān)信用信息管理平臺向各相關(guān)單位提供在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員名單，并在市應急管理局門戶網(wǎng)站、“信用清遠”網(wǎng)站向社會公布，各部門按照《合作備忘錄》約定內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員失信行為嚴重程度，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施，并按要求反饋聯(lián)合懲戒實施情況信息。
第五，明確了聯(lián)合懲戒動態(tài)管理相關(guān)要求。清遠市應急管理局對失信單位及其有關(guān)人員名單進行動態(tài)管理，及時更新相關(guān)信息，并及時推送給參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門，并明確聯(lián)合懲戒期限為兩年，對于從安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員名單中撤銷的，明確規(guī)定停止實施懲戒措施。
第六，對《合作備忘錄》的施行進行了規(guī)定。明確各部門要積極落實《合作備忘錄》，制定相關(guān)細化措施，指導相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)部各層級單位依法依規(guī)實施具體、嚴格、有效的懲戒措施，增強《合作備忘錄》效力。
清遠市應急管理局
2019年10月29日
